6. Формирование местного бюджета и методика организации и проведения ревизий в муниципальных образованиях

Введение

Важнейшим результатом реформ в России стали реальная децентрализация власти, собственности и управления, превращение регионов и территорий в реальные субъекты процесса присвоения. Начался процесс становления принципиально новой формы собственности - муниципальной.
Муниципализация (от латинского слова municipium – самоуправляющая община) означает «передачу государственной властью права собственности на землю, строения, предприятия местного хозяйства органам городского самоуправления».
Муниципализация способствует становлению той экономической базы, благодаря которой появляется возможность улучшать и облегчать условия жизни населения.
Впервые термин «муниципальное образование» был введен в юридическую практику Гражданским кодексом РФ. Однако ни в Конституции РФ, ни в Гражданском кодексе прямых определений понятию «муниципальное образование» не дается. При сопоставлении Конституции РФ и Гражданского кодекса напрашивается вывод, что под муниципальным образованием следует понимать некую территорию, на которой проживает население (необязательно компактно и оседло), или часть городской территории, приобретшую особый статус (статус муниципального образования), позволяющий им участвовать в гражданских правоотношениях, осуществлять самостоятельную социальную и экономическую политику. В соответствии со ст.2 Федерального закона №131 от2006 г. [17], «муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». Необходимо отметить, что понятие «муниципалитет», которое очень часто встречается в учебной и научной литературе, в российском законодательстве практически не используется, из-за чего не проводится правовых различий между городскими и сельскими муниципальными образованиями.
В настоящее время наличие местного бюджета является характерным признаком муниципального образования, его непременным атрибутом. Бюджеты субъектов РФ входят во второй уровень бюджетной системы, а местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ [1].
Целью исследования в работе является изучение формирования местного бюджета и методика организации и проведения ревизий в муниципальных образованиях.
Задачи исследования заключаются в том, чтобы изучить теоретические аспекты формирования местного бюджета, проанализировать организацию работы и исполнения бюджета за 2003-2005 г., изучить методику организации и проведения ревизий в муниципальных образованиях и законодательное регулирование экономической основы местного самоуправления и контрольно-ревизионной деятельности.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей – финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно увязывается с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством (ст.171 Бюджетного кодекса РФ) подготовка проекта местного бюджета, а затем исполнение утвержденного бюджета осуществляется местной администрацией.
Составлению проектов местных бюджетов предшествует разработка прогнозов социально- экономического развития муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых финансовые органы муниципальных образований непосредственно составляют проекты бюджетов.
Для составления проекта бюджета используются сведения о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы; предполагаемых объемах финансовой помощи муниципальному образованию из бюджетов иных уровней; видах и объемах расходов, передаваемых с одного бюджетного уровня на другой.
К основным характеристикам бюджета относятся:
- общий объем доходов бюджета
- общий объем расходов бюджета
- дефицит бюджета.
Важнейшим условием самостоятельности местных бюджетов является наличие законодательно установленных стабильных источников доходов. Доходная часть местных бюджетов в Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом формируется за счет собственных доходов (включающих налоговые и неналоговые доходы) и регулирующих доходов (за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов), а также за счет безвозмездных перечислений.
Решение вопросов местного значения определяет важнейшую часть расходов местных бюджетов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.
Бюджетный кодекс РФ определяет, что текущие расходы - это часть расходов местных бюджетов, которые обеспечивают текущее финансирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность и включают в статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Кроме того, в этой части учитываются и расходы на создании или увеличение муниципального имущества.
В современной российской практике устоялось правило определять уровень бюджетных расходов исходя из планируемых доходов (что противоречит общепризнанной теории формирования бюджетов).
В ходе изучения структуры бюджета Камышинского района замечена тревожная тенденция его развития: не прекращающийся дисбаланс между доходной и расходной частями бюджета. Складывается ситуация дефицитности бюджета. Поэтому необходим поиск источников наполнения доходной части местного бюджета, которые изучены и предложены в работе.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Консолидированный бюджет- свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно-территориального образования, используемый для расчета и анализа.
Производство и распределение благ в условиях развивающейся рыночной экономики осуществляется как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, в том числе предприятия и учреждения субъектов РФ и муниципальных образований.
Вопросы развития экономической и социальной политики в последнее время привлекают все большее внимание высших органов государственной власти и управления.
Актуальность данной дипломной работы обусловлена тем, что рациональное использование бюджетных средств, материальных ресурсов и государственного имущества - непременное условие реализации социально-экономических программ и обеспечения экономической безопасности любого государства. В нашей стране оно осложняется рядом факторов, главным из которых, наряду с правовой неурегулированностью некоторых вопросов формирование и исполнение бюджетов различных уровней, является отсутствие отлаженной системы финансового контроля за соблюдением действующего бюджетного законодательства и самих критериев оценки рациональности и эффективности расходования бюджетных средств.
В настоящее время формируется официальная концепция государственного финансового контроля, соответствующая условиям рыночной экономики и федеративного устройства России. Она должна восполнить правовые пробелы в определении понятий и требований к порядку проведения и оформление результатов ревизии и проверки принятием Федерального закона о государственном финансовом контроле, проекты которого существуют уже не один год.
Ревизия исторически всегда использовалась в практике финансово-экономического контроля за расходованием государственных бюджетных средств, как правило, систематически и внезапно. В качестве инструмента финансово-экономического контроля она широко востребована в финансовой сфере и в современных условиях, что закреплено во многих государственных и нормативно-правовых документах.
Объектом исследования в дипломной работе является Администрация Камышинского муниципального района.
Предметом исследования является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, а также последующего контроля, в ходе которого проводится сплошная документальная и фактическая проверка всех финансово-хозяйственных операций, совершенных проверяемым муниципальным образованием за период с 2003 по 2005 года.
Так как ревизия охватывает все направления финансово-хозяйственной деятельности организации, то особое внимание будет уделяться ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации Камышинского муниципального района. Основными вопросами, которые будут раскрыты, являются вопросы соблюдения финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского учета и составление отчетности, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей, а также установление соответствия использования бюджетных средств по целевому назначению, правильность образования и целесообразность расходования государственных внебюджетных средств.
Важными разделами исследования в ходе ревизии являются соблюдение законодательства и правил бухгалтерского учета при осуществлении операций с основными средствами и нематериальными активами, инвестиций, затрат на текущую деятельность, расчетов по оплате труда и других расчетов с физическими лицами, формирование финансовых результатов и их распределение [39].
При ревизии проверяются все операции хозяйствующего субъекта с использованием всех необходимых для этого приемов и способов - от сверки имеющихся на месте документов до встречных проверок в организациях, с которыми связан проверяемый объект финансовыми или другими отношениями. Проведение ревизии дает практическую техническую возможность не пропустить никаких нарушений законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности.













1 Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования

Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [1].
Местный бюджет представляет собой совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу формирования и расходования денежных средств для осуществления функций и компетенции местного самоуправления.
В данном понятии сочетаются элементы экономического и правового характера. Поскольку финансовые ресурсы (финансы) представляют собой совокупность общественных отношений, совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения, а бюджет является составной частью финансовых ресурсов, то бюджет также представляет, как подсистема всей системы, которой являются финансовые ресурсы, совокупность общественных отношений.
Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечении комплексного развития территории, повышения жизненного уровня граждан.
Экономическая сущность местных бюджетов [29] проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно:
- формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
- распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;
- распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Кроме того, местные бюджеты связаны со всеми физическими и юридическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и выделения бюджетных средств.
Камышинский муниципальный район имеет собственный бюджет.
Бюджет Камышинского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района, составляют консолидированный бюджет Камышинского муниципального района. Органы местного самоуправления Камышинского муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета Камышинского муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета Камышинского муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Камышинского муниципального района.
Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета Камышинского муниципального района и его исполнение определяются муниципальным правовым актом, принимаемым Камышинской районной Думой в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Волгоградской области.
В бюджете Камышинского муниципального района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Волгоградской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета Камышинского муниципального района.
Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления» [17], «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «О бюджетной классификации РФ», Бюджетный кодекс РФ [1], Налоговый кодекс РФ [2], другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.
Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы РФ, составляя третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации).
Бюджетное устройство основывается на принципах [23]: единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономичности использования бюджетных средств; общего совокупного покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное распределение.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ заключается в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности местного бюджета означает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета, самостоятельно определять в соответствии с БК РФ определять источники финансирования дефицита бюджета.
Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов об их исполнении, полноту представленной информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность сведений по решению представительных органов местного самоуправления. Наглядно мы можем увидеть утвержденный бюджет районной администрации в таких средствах массовой информации как газета «Диалог» и другие. Однако исключением из принципа гласности могут быть секретные статьи бюджета, содержащие информацию, являющуюся государственной тайной. Такие выдающиеся исследователи, как Ф.С. Нити и С. Ю.Витте именовали принцип «гласности» принципом «публичности», отмечая, что бюджет должен быть публичным, то есть составленным таким образом, чтобы каждый член общества мог понимать его язык, его цифры.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Бюджет- это документ, обращенный по времени в будущее. Он содержит прогностические оценки расходов, которые должны быть совершены в будущем финансовом году, а также оценку доходов, которые органы местного самоуправления планируют собрать за этот же период. Несоблюдение этого принципа неизбежно приводит к серьезным расстройствам в сфере публичных финансов и денежного обращения.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетное средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Главными распорядителями средств районного бюджета являются 19 ведомств, более подробно с ними можно ознакомиться по данным таблицы 2.
Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.
Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования.
Заем- это доход временного характера, ибо он должен быть возвращен.
Помимо средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, местные финансы могут включать и другие финансовые ресурсы. К ним, например, относятся средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения. Решение об этом принимается путем местного референдума, на собраниях граждан.
Таким образом, органы государственной власти РФ и ее субъектов, призванные, согласно ст.4 и 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. В этих целях используются средства бюджетного регулирования местных бюджетов, указанные на рис. 1 (с.15).
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий, субвенций, заемных средств.



Консолидированный бюджет РФ


Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты
(республиканский бюджет РФ) субъектов РФ (регионов)


Местные Региональные
бюджеты бюджеты

нормативные
отчисления от
регулирующих
доходов

дотации и
субвенции
местным
бюджетам

средства из
фондов
финансовой
поддержки
муниципальных
образований

средства,
полученные из
вышестоящего
бюджета в
порядке
взаимных
расчетов


Рисунок 1 -Государственная финансовая поддержка муниципальных
образований

Под собственными доходами следует понимать виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами.
Собственные доходы состоят из налоговых и неналоговых доходов. К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством РФ местные налоги и сборы. К неналоговым доходам местных бюджетов относят доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемые органами местного самоуправления; доходы в виде финансовой помощи.
Под расходами местного бюджета следует понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Расходы местного бюджета законодатель разделяет на два вида. Согласно Бюджетному кодексу РФ они делятся на:
- расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта РФ и бюджета РФ (развитие рыночной инфраструктуры);
- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (содержание органов местного самоуправления).
Расходы должны соответствовать доходам. Однако на практике это не всегда соответствует действительности. Принцип сбалансированности бюджета является необходимым условием нормальной бюджетной деятельности. Нарушение этого принципа, то есть превышение расходов над доходами, порождает дефицит местного бюджета. Дефицит местного бюджета обусловлен расстроенностью экономики и финансов, отсутствием достаточной налогооблагаемой базы. Для сокращения дефицита местного бюджета устанавливается предельный размер дефицита.

1.1 Формирование доходов местного бюджета. Экономическая роль мест-
ного налогообложения

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета. В 2005г. статья 48 Бюджетного кодекса РФ утратила силу, поэтому с этого момента принято считать регулирующие доходы в составе собственных доходов.
Понятие собственных доходов определено в Бюджетном кодексе РФ (ст. 47) и Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (ст.7). Под собственными доходами следует понимать виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами. Собственные доходы состоят из налоговых и неналоговых доходов.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет. Рассмотрим более подробно каждый из элементов, присутствующих на рис. 2 (с. 17).

Доходы местных бюджетов

Собственные доходы Регулирующие доходы


Налоговые доходы Неналоговые доходы


Отчисления от Средства из Дотации, Средства,
федеральных и регионального субвенции, полученные из
региональных фонда субсидии из вышестоящего
налогов финансовой вышестоящих бюджета в
поддержки бюджетов порядке
взаимных
расчетов

Рисунок 2 - Доходы местных бюджетов

Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым доходам местных бюджетов относятся:
- местные налоги и сборы;
- доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;
- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;
- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, и другие налоговые поступления.
К собственным доходам бюджета Камышинского муниципального района относятся:
-доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
-доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
-доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
-безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Камышинского муниципального района, предоставляемые в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и другие безвозмездные перечисления;
-доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Камышинского муниципального района;
-часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Камышинской районной Думы и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
-штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
-добровольные пожертвования;
-средства самообложения граждан;
-иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области и решениями органов местного самоуправления Камышинского муниципального района.
В доходы бюджета Камышинского муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Система местного налогообложения – наименее отработанная область налоговых правоотношений субъектов предпринимательской деятельности и граждан, работающих по договорам гражданско-правового характера.
Местные налоги и сборы являются одним из перспективных источников формирования доходной части бюджета, то есть основная цель местных налогов – пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их балансированию и обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц.
Говоря об экономическом значении местных налогов, нужно отметить, что местное налогообложение наряду с мобилизацией финансовых ресурсов в бюджет должно обеспечить в условиях рыночной экономики достижение поставленных экономических и социальных целей в процессе местного развития.
С введением в действие Налогового кодекса РФ местные налоги подвергаются крупным изменениям, главное из которых – сокращение их общего количества. В результате введения Налогового и Бюджетного кодексов доля собственных доходов местных бюджетов уменьшилась в 45 раз и составила 56 процентов от доходов местных бюджетов.
В соответствии с проектом новой редакции Бюджетного кодекса [1] за каждым территориальным уровнем закрепляется не менее двух видов налога. Что касается налоговых источников муниципальных доходов, то они разделены между поселенческим, районным и окружным звеньями. Таким образом, с 1 января 2006 г. исключительно к местным налогам и сборам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. Вместе с тем в бюджеты муниципальных образований предусматривается зачисление налоговых доходов от нескольких федеральных налогов :
- на доходы физических лиц по нормативу 20 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога (для всех категорий муниципальных образований) по нормативу 30 процентов;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90 процентов;
-государственной пошлины по нормативу 100 процентов (для районов и городских округов).
В дополнение к, этому до разграничения государственной собственности на землю в бюджеты муниципальных образований должны поступать доходы от продажи и передачи в аренду находящегося в государственной собственности земельных участков на принадлежащих этим образованиях территориях. Кроме того, в бюджеты муниципальных районов предусмотрено зачисление платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ.
Одним из самых распространенных в России местных налогов является земельный налог. Следует отметить, что земля является важнейшим источником извлечения муниципального дохода и в современных условиях земельный налог – наиболее фискальный в структуре местных налогов и сборов.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.
На основе Закона РФ «О плате за землю» собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, а также условия и сроки ее внесения в бюджет за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, являющиеся собственниками земли, землевладельцами и землепользователями, от результатов хозяйственной деятельности которых размер платы за землю не зависит.
Объектом налогообложения земельным налогом и арендной платы являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, предоставленным юридическим или физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду.
Земельный налог взимается в расчете на год с налогооблагаемой площади.
Полностью освобождаются от уплаты земельного налога:
- заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады;
- участники Великой Отечественной войны;
- члены семьи, находящиеся на иждивение погибших при исполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел;
- граждане, впервые организующие крестьянские хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента предоставления им земельного участка.
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде:
- частичного освобождения на определенный срок;
- отсрочки уплаты;
- понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении органа местного самоуправления.
Налогоплательщики земельного налога и арендной платы за земли в пределах городской (поселковой) границы перечисляют указанные платежи в полном объеме на бюджетные счета Федерального казначейства с последующим распределением доходов от поступлений между уровнями бюджетной системы РФ.
Налог на имущество физических лиц.
Местный поимущественный налог. До введения в действие гл.31 «Налог на имущество физических лиц » раздела «Местные налоги и сборы» части второй НК РФ налог взимался на основании положений Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц» (с изменением) и нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления о введении налога на территории соответствующего муниципального образования. Для целей методической помощи в разработке, принятии и применении таких актов в 1999 г. была издана Инструкция МНС РФ от2 ноября 1999 г. №54 «По применению Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц», носящая рекомендательный характер.
Следует отметить, что налогообложение имущества физических лиц в налоговой системе РФ – наиболее слабо отрегулированная область налоговых отношений и как результат – крайне низкий уровень налоговых поступлений (его удельный вес в доходах консолидированного бюджета РФ в последние годы составляет менее 1%).
Плательщиками налога на имущество физических лиц являются физические лица – собственники имущества, являющегося объектом налогообложения данным налогом.
Объектами налогообложения являются объекты недвижимого имущества - жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, расположенные на территории соответствующего муниципального образования.
Стоимость объектов недвижимого имущества, определенная для целей налогообложения, учитывающая уровень действующих цен на строительные материалы и работы, корректируемая применением коэффициентов, учитывающих место нахождения объекта, наличие социальной и транспортной инфраструктуры, удаленность от транспортных магистралей, функциональный и моральный износ и ряд других факторов. Налоговый период - календарный год. Уплата налога на имущество физических лиц производится равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.
Налоговая ставка устанавливается органами местного самоуправления в размере, не превышающем 0,1 процента. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от типа использования недвижимого имущества и (или) категорий налогоплательщиков.
Льготы предоставляются в виде полного освобождения от уплаты налога следующим категориям граждан:
- Героям СССР и Российской Федерации;
- участникам двух войн, боевых операций по защите СССР, Российской Федерации;
- лицам, пострадавшим от радиации.
К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
2) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;
3) доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящегося в ведении органов местного самоуправления;
4) часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
5) доходы в виде финансовой помощи.
Также необходимо отметить, что к собственным доходам местных бюджетов относятся штрафы и иные суммы принудительного изъятия. Так, согласно Закону РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушение в области строительства» за правонарушение, допущенные на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов муниципальной и негосударственной форм собственности, а также при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется из любых источников, 80% суммы штрафа перечисляется в районный или городской бюджеты.
Регулирующие доходы представляют собой отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам РФ и субъектам РФ на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном статьями 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ, и ст. 7 п. 5 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Размер регулирующих доходов устанавливается в процентах в решении соответствующего органа государственной власти.
Очень многие муниципальные образования, в том числе и районная администрация г. Камышина, имеют «дотационные» бюджеты, то есть получают дотации.
Дотации – это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов, то есть они служат средством сбалансированности местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих доходов.
На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной системы субвенции. Они предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной основах, однако в отличие от дотаций субвенции согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Трансферт- это передача бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, устанавливаемых законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Бюджетный кодекс РФ установил принцип безвозвратности и безвозмездности дотаций и субвенций. Это означает, что органы местного самоуправления становятся собственниками средств с момента их зачисления в местный бюджет.
Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета другого уровня бюджетной системы субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, совместное финансирование строительства жилого дома, дорог.
Дотации, субвенции и субсидии играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В тот же время, на практике, дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции действуют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.
Такое увеличение финансовых средств местных бюджетов за счет увеличения сумм дотаций и субвенций в ущерб тем доходам, которые получают местные бюджеты за счет налоговых поступлений, по существу противоречит действующему бюджетно-финансовому законодательству РФ.
Во-первых, причина данного явления состоит в том, что сохраняется главный недостаток бюджетного регулирования – ежегодное произвольное установление процентов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в нижестоящие бюджеты.
Во-вторых, причина состоит в том, что в настоящее время основной объем доходных средств местных бюджетов формируется за счет регулирующих источников доходов.
В целях выравнивания финансового положения муниципальных образований органы государственной власти субъектов Федерации оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой помощи поддержки муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете субъекта Федерации путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов Федерации.
В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.
Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.
В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав Камышинского муниципального района, дотаций, устанавливается правовым актом Камышинского муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
Под взаимными расчетами понимают операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными после утверждения решения о бюджете и не учтенные этим решением.
Следует обратить внимание на тот факт, что Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» устанавливает два способа формирования доходной части бюджета: административно-правовой и гражданско-правовой.
В административно-правовом порядке осуществляется мобилизация налоговых поступлений в доходную часть бюджета, различных неналоговых платежей.
В гражданско-правовом порядке формируются бюджетные средства, полученные от приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества, от сдачи имущества, в том числе земли, в аренду; доходы от местных займов и лотерей.
Доходная часть местного бюджета должна содержать необходимый объем средств для финансирования минимальных расходов при решении задач местного значения.
Не все муниципальные образования на сегодняшний день имеют достаточно развитую налогооблагаемую базу, за счет которой можно сформировать полноценную доходную часть бюджета.

1.2 Расходы местного бюджета

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Под расходами местного бюджета следует понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
В целом расходная часть бюджета включает:
- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством ее субъектов;
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
- ассигнование на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности;
- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Расходы местного бюджета законодатель подразделяет на два вида.
Согласно Бюджетному кодексу РФ они делятся на:
а) расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта РФ и бюджета РФ;
б) расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.
К совместным расходам ст. 85 Бюджетного кодекса РФ отнесенены:
- государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно- конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- другие расходы.
Как видно, через бюджетные рычаги государство призывает местное самоуправление к осуществлению целого ряда государственных функций.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов [35]:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование и управление муниципальной собственностью;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
-целевое дотирование населения;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
-содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что расходы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ навряд ли могут быть покрыты доходами от местных налоговых и неналоговых платежей. В силу этого местный бюджет в значительной степени будет, по-прежнему, зависеть от доминирующего удельного веса регулирующих доходов, то есть от государства.
Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делят на капитальные и текущие.
В соответствии со ст. 67 Бюджетного кодекса РФ под капитальными расходами понимается часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы [1].
В составе капитальных расходов предусматривается возможность формирования бюджета развития.
Текущие расходы местных бюджетов представляют собой часть расходов, обеспечивающих текущее функционирование органов местного самоуправления, их бюджетных учреждений, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы.
Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета.
Расходная часть местных бюджетов предусматривает расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.
Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования.
Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг.
Во-вторых, долговые обязательства муниципального образования могут возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами.
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать и в других формах.
Закон о финансовых основах местного самоуправления определил предельно допустимую сумму долговых обязательств органов местного самоуправления: она не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета (ст. 16).
Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государства.
Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
В расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов местного самоуправления.
Законы об общих принципах организации местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления закрепляют гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов.
Обеспечение минимальных местных бюджетов гарантируется государством путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, под которыми понимаются расходы, определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Социальные нормы- показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.
Государственный минимальный социальный стандарт - установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Речь идет о государственных услугах, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории РФ на безвозмездной и безвозвратных основах. Это гарантируется за счет финансирования из бюджетов всех уровней, включая и местные бюджеты.
Минимальный местный бюджет – расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные социальные стандарты.
Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, соответствующие органы государственной власти передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.
Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Правовой режим муниципальных внебюджетных фондов определяется Законом об общих принципах организации местного самоуправления и другими федеральными законами, законами субъектов Феде
рации. Кроме того, представительный орган местного самоуправления утверждает положение о каждом внебюджетном фонде. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и расходуются в соответствии с целевым назначением.
Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решения.

1.3 Организация деятельности Территориального управления по
Камышинскому району

Территориальное управление по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области (далее Территориальное управление по Камышинскому району) является структурным подразделением Главного финансово - казначейского управления Администрации Волгоградской области, целью которого является обеспечение исполнения бюджета района, входящего в состав консолидированного бюджета Волгоградской области, а также проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в районе и координирующим деятельность в этой сфере иных подразделений органов местного самоуправления района в соответствии с Соглашением между Главным финансово-казначейским управлением и администрацией Камышинского района об обслуживании администрации района по вопросам составления, исполнения бюджета Камышинского района и финансового контроля.
В своей деятельности Территориальное управление по Камышинскому району руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, законодательством Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации Волгоградской области и Администрации района, другими нормативными правовыми актами Волгоградской области, приказами и распорядительными документами заместителя Главы Администрации Волгоградской области - начальника) Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области.
Территориальное управление по Камышинскому району работает во взаимодействии с органами исполнительной власти на местах, территориальными органами Федерального казначейства и Министерства РФ по налогам и сборам в процессе зачисления доходов в бюджет района и взаиморасчетов между бюджетами, а также координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.
Основными задачами Территориального управления по Камышинскому району являются:
а) Разработка и реализация основных направлений единой финансовой,
бюджетной и налоговой политики, обеспечение взаимодействия и координации деятельности в этой сфере расположенных на территории района органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений.
б) Подготовка необходимых расчетов и обоснований к проекту бюджета района, составление проекта бюджета района. Организация исполнения, исполнение бюджета района и контроль за его исполнением.
в) Обеспечение принципов единства бюджетной системы РФ, Волгоградской области и района.
г) Обеспечение исполнения местного бюджета по системе казначейского исполнения бюджета через лицевые счета бюджетополучателей в соответствии с росписью доходов и расходов бюджета района, утверждаемой руководителем Территориального управления по Камышинскому району.
д) Осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля за рациональным и целевым использованием средств бюджета района организациями, получающими бюджетные средства, а также проверка выполнения ими обязательств перед районным бюджетом.
е) Разработка и реализация программы муниципальных заимствований.
ж) Совершенствование методов финансового и бюджетного планирования, финансирования и отчетности, методологии казначейского исполнения местного бюджета.
з) Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период расходов.
Территориальное управление по Камышинскому району возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем Главы Администрации Волгоградской области - начальником Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области по согласованию с Главой Администрации района. Руководитель осуществляет общее руководство деятельностью Территориального управления по Камышинскому району на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Территориальным управлением по Камышинскому району задач.
В структуру Территориального управления по Камышинскому району входят отдел бюджетного планирования и финансирования (участвует совместно местными органами исполнительной власти в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики района), отдел казначейского исполнения расходной части бюджета, отдел учета и отчетности, контрольно-ревизионный отдел (проводит документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, проверяет в ревизуемых предприятиях, учреждениях и организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к деятельности, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей), отдел экономического анализа и обслуживания муниципального долга (обслуживает муниципальные долговые обязательства, ведет муниципальную долговую книгу, осуществление управления муниципальным долгом района) и отдел технического обеспечения.


2 Анализ организации работы и исполнения бюджета 2003-2004г.г.
2.1 Организация работы и исполнение бюджета 2003 г.

Период времени, то есть 2002 г. был наиболее благоприятным как в области социального, так и экономического развития. Финансовым управлением администрации Камышинского района проводилась определенная работа, направленная на выполнение консолидированного бюджета в результате которой выявлены дополнительные ресурсы.
Доходная часть бюджета выполнена по каждому доходному источнику за исключением земельного налога, по которому не поступило 1110 тыс. руб.
В течение года в бюджет района не поступило дотации из областного бюджета 2561 тыс. руб., или 6%. Кроме того субвенции на обязательное медицинское страхование не работающего населения поступило лишь 4550 тыс. руб. из 10645 тыс. руб., предусмотренных по плану или 43 %, то есть меньше 50%.
Но, несмотря на то, что поступало средств в бюджет Камышинского района меньше чем было запланировано, общее состояние бюджета находилось на высоком уровне. Об этом свидетельствует сложившийся профицит бюджета.
Изначально было утверждено исполнение бюджета Камышинского района за 2002 г. по доходам в сумме 95430 тыс. рублей и по расходам в сумме 90574 тыс. руб. Затем были внесены изменения, конечно бюджет был утвержден по доходам в сумме 114508 тыс. руб. и расходам в сумме 95337 тыс. руб.
Можно отметить, что в большей части ситуация в отношении исполнения бюджета Камышинского района за 2002 год складывалась наилучшим образом. Наблюдается профицит бюджета в сумме 19171 тыс. руб., несмотря на то, что в течение года не поступило часть средств в виде дотаций из областного бюджета, и субвенции на обязательное медицинское страхование не работающего населения поступило менее 50% от запланированного.
По сравнению с прошлым годом ситуация складывается в 2003 г. менее благоприятно. Какие же основные показатели состояния бюджета Камышинского района и основные причины, повлекшие за собой не столь благоприятное его формирование.
Первоначально бюджет Камышинского района по доходам за 2003 год был утвержден на выполнение на 103,5%, при плане 170464 тыс. руб. получено 176469 тыс. руб. По поступлению собственных доходов бюджет выполнен на 106%. Из вышестоящих бюджетов в бюджет Камышинского района поступило 27196 тыс. руб., при плане 29991 тыс. руб., или 90.7%. Основную долю доходов районного бюджета составляют налоговые доходы, которые поступили в сумме 135543 тыс. руб. Поступления неналоговых доходов в районный бюджет составили 13730 тыс. руб., в том числе доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в размере 9927 тыс. руб.
Расходная часть бюджета составляет 175072 тыс. руб.
Затем были внесены изменения и уточнения районного бюджета и ситуация сложилась иным образом. Районный бюджет на 2003 г. был утвержден по расходам в сумме 181714,6 тыс. руб. и по доходам в сумме 170464,4 тыс. руб., превышение расходов над доходами (дефицит) в сумме 11250,2 тыс. руб. Предельный размер дефицита районного бюджета на 2003 г. был установлен в сумме 11250,2 тыс. руб. Источником финансирования дефицита бюджета является изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в сумме 11250,2 тыс. руб.
Появление дефицита бюджета в основном вызвано снижением поступлений от налоговых доходов на 8594 тыс. руб., из-за того, что из выше стоящих бюджетов в бюджет Камышинского района было выделено меньше средств, чем было запланировано, а расходы на сельское хозяйство, охрану окружающей среды и другие показатели возросли более чем в два раза.





Расходы, 181714- .
тыс. руб. 180 -



175072 - .
175 -

170-



170 170464 175 176469 180
Доходы,тыс.руб.
Рисунок 3 - График изменения доходов и расходов бюджета 2003 г.

На графике наглядно прослеживается тенденция превышения расходов над доходами. Чем выше прямая на графике, тем больше дефицит бюджета, то есть становится большая разница между величиной расходов и величиной доходов в пользу увеличения расходов бюджета. Если не будут предприняты меры, то сложившаяся ситуация будет носит затянувшийся характер дефицита бюджета.
В структуре налоговых доходов наибольшая доля приходится на налоги:
- налог на прибыль – 45315 тыс. руб., или 117,7%.
- налог на доходы физических лиц – 58178 тыс. руб., или 107,4%.
Расходная часть бюджета выполнена на 92,5%.
Расходы на правоохранительные органы освоены на 100% при уточненном плане 964 тыс. руб., исполнено 964 тыс. руб.
Расходы по топливно-энергетическому комплексу составили 3840 тыс. руб. при уточненном плане 3903 тыс. руб. или 96%.
Расходы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий освоены на 82%, т. е. при уточненном плане 2051 тыс. руб., исполнено 2027,2 тыс. руб.
Ассигнования по образованию освоены на 93%, при уточненном плане 60452 тыс. руб. освоены ассигнования в сумме 58104 тыс. руб.
Ассигнования по культуре освоены на 94%, то есть при уточненном плане 10458 тыс. руб., исполнено 9495 тыс. руб., в том числе по заработной плате на 3465 тыс. руб.
В районе функционирует центральная библиотека, в которую входят 24 филиала – библиотеки, включая детскую, 30 сельских домов культуры и клубов, городской клуб, районный дом культуры, районный центр культуры и досуга, народный оркестр.
Расходы по средствам массовой информации исполнены в сумме 115 тыс. руб., при уточненном плане 115 тыс. руб., или на 100% на подписку и доставку газеты «Диалог» сельским малоимущим гражданам.
Расходы на здравоохранение по сравнению с прошлым годом возросли почти в три раза, а средства, передаваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования за неработающее население освоены лишь на 58%, это больше чем в 2002 г., но все же в недостаточном количестве, т. е. при уточненном плане 52632 тыс. руб. исполнено 37044 тыс. руб.
Расходы по заработной плате освоены на 100%, т. е. при уточненном плане 9658 тыс. руб. исполнено 9657 тыс. руб.
Расходы на финансирование мероприятий в области социальной политики освоены на 82%, т. е. при уточненном плане 8201 тыс. руб. исполнено7103, в том числе по заработной плате на 100%.
Расходы по прочим мероприятиям сложились в сумме 1193 тыс. руб., при уточненном плане 1211 тыс. руб., в том числе:
- обеспечение деятельности военных комиссариатов – 220 тыс. руб.
- ассоциация местных властей – 20 тыс. руб. и др.
В 2003 году получен дефицит бюджета Камышинского района в сумме 11250,2 тыс. руб. Произошло это из-за того, что по некоторым статьям дохода бюджета были хоть и заметны увеличения денежных сумм, но они были незначительными, и одновременно с этим происходит увеличение потребностей в расходах по многим статям бюджета. По- прежнему из вышестоящих бюджетов в бюджет Камышинского района было направлено недостаточное количество денежных средств, несмотря на то, что произошло увеличение по сравнению с 2002 г. более чем на 10%. Данная ситуация требует анализа и поиска путей покрытия дефицита бюджета.

2.2 Организация работы и исполнения бюджета 2004 г.

Территориальным управлением по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области проведена определенная работа, направленная на выполнение бюджета по доходам и совершенствованию бухгалтерского учета в результате которой выявлены дополнительные ресурсы, а также по усилению контрольных функций и использовании денежных средств и материальных ценностей, обеспечение их сохранности. Однако и в 2004 г. не удалось избежать дефицита бюджета. Какие же основные моменты, обуславливающие сложившуюся ситуацию.
В 2004 г. был утвержден районный бюджет по расходам в сумме 231647 тыс. руб., что почти в два раза превышает предыдущие года, и по доходам в сумме 217185,0 тыс. руб., превышение расходов над доходами (дефицит) в сумме 14462 тыс. руб. Источником финансирования дефицита бюджета является изменение остатков средств на счетах по учету в сумме 14462 тыс. руб.
Текущие расходы районного бюджета составляют 205589,8 тыс. руб., капитальные расходы районного бюджета составляют 26057,2 тыс. руб.





Расходы 240355-
тыс. руб. 240-

231647 - .
-
230 –



220 –
217185 220 223913 230 Доходы, тыс.руб.

Рисунок 4 – График изменения доходов и расходов бюджета 2004 г.

На графике наглядно показаны темпы роста дефицита бюджета, то есть если не будут предприняты меры по поиску реальных источников покрытия дефицита бюджета, то в последующие года ожидается однозначный дефицит бюджета.
Доходная часть бюджета выполнена по каждому доходному источнику за исключением:
- лицензионные и регистрационные сборы – 15 тыс. рублей;
- налог с продаж – 198 тыс. рублей;
-налог на имущество организаций – 489 тыс. рублей;
- налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения – 13 тыс. рублей;
- земельный налог за земли сельхозназначения – 1011 тыс. руб.;
- земельный налог на другие земли несельхозназначения – 876 тыс. руб.;
- земельный налог за земли городов и поселков – 526 тыс. руб.;
- платежи при пользовании недрами – 273 тыс. руб.
Расходы на управление освоены на 100% при уточненном плане 38685 тыс. руб., исполнено 38536 тыс. руб., в том числе по заработной плате 22793 тыс. руб., или 100%. По сравнению с 2003 г. штат по органам управления увеличился на 13 единиц, а как следствие этого увеличились объемы расходов на их содержание:
- по территориальным органам численность увеличилась на 2 единицы, введены дополнительно 2 ставки водителя;
- по органам местного самоуправления численность увеличилась на 11 единиц, т. к. образованы дополнительно 2 отдела:
а) отдел планирования и организационного кадрового обеспечения;
б) отдел по физической культуре и спорта.
Расходы на правоохранительную деятельность освоены на 99%, при уточненном плане 1069 тыс. руб., исполнено 1053 тыс. руб., в том числе на оплату коммунальных услуг 464 тыс. руб., на прочие текущие расходы 105 тыс. руб. и на приобретение расходных материалов и предметов снабжения – 10 тыс. руб., на приобретение оборудования и транспортных средств – 474 тыс. руб.
В течение года финансировались:
- управление внутренних дел г. Камышина и Камышинского района на сумму 615 тыс. руб.;
- ОВД Камышинского района МВД РФ УВД Волгоградской области на сумму 438 тыс. руб.
Расходы по топливно-энергетическому комплексу составили 11987 тыс. руб., при уточненном плане 12002 тыс. руб. или 100%.
В течение года израсходовано на приобретение твердого топлива 673 тыс. руб. малоимущим гражданам.
На покрытие убытков газоснабжающим организациям оплачено ООО « В олгоградрегионгаз» - 2042 тыс. руб., в том числе на погашение задолжности прошлых лет по оплате за газ по льготным ценам – 370 тыс. руб.
Расходы на капитальные вложения при уточненном плане 9272 тыс. руб. составили 9272 тыс. руб. или 100 %.
Продолжается строительство газопровода г. Петров Вал – с. Умет.
В течение года приобретено жилья на сумму 691 тыс. руб.

Таблица 1– Сведения о расходах по сельскому хозяйству за 2004 г., тыс.
руб.
Наименование
расходов Уточненный
план Исполнено %
исполнения
Земельные ресурсы 1500 1373 92
Мероприятия по улучшению землеустройства 1150 1023 89
Ведение государственного кадастра 350 350 100
Мероприятия проводимые в соответствии с решениями местных властей 978 977 100
Итого расходов 2478 2350 95

Таким образом, расходы по сельскому хозяйству исполнены на 95%, подробная расшифровка приведена в таблице 1 (с.44).
Расходы по улучшению землеустройства и землепользования при уточненном плане 1500 тыс. руб. исполнено 1373 тыс. руб. или 92 %.
Расходы по охране природной среды освоены на 100%, при уточненном плане 83 тыс. руб. исполнено 83 тыс. руб., на мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности района.

Таблица 2 – Сведения о расходах на жилищно-коммунальное хозяйство за
2004г., тыс. руб.

Наименование
расходов План Исполнено %
исполнения
Жилищное хозяйство 5727 5703 100
Коммунальное хозяйство 27810 27303 98
Расходы на прочие мероприятия в области ЖКХ 8 8 100
Итого расходов 33545 33014 98
По жилищно-коммунальному хозяйству израсходовано 33014 тыс. руб. при уточненном плане 33545 тыс. руб. или 98% (таблица 2,с.44).
В течение года было выделено из областного бюджета 3936 тыс. руб. на приемку объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые исполнено на 100%. При уточненном плане на покрытие убытков в сумме 22007 тыс. руб., из которых в течение года направлено за счет дополнительно полученных доходов средства в сумме 16018 тыс. руб. исполнено 22007 тыс. руб. или 100%. Кроме того, на проведение капитального ремонта жилищно-коммунального хозяйства исполнено 5514 тыс. руб. при уточненном плане 5632 тыс. руб. или 98%.
При плане расходов по реализации льгот по ЖКХ населению в сумме 320 тыс. руб. исполнено 205 тыс. руб. на возмещение льгот многодетным семьям или 64%.
При плане расходов на субсидии населению в сумме 145 тыс. руб. исполнено 121 тыс. руб. или 83 %.
Расходы на уличное освещение составили 1223 тыс. руб., при уточненном плане 1497 тыс. руб. или 82%.
Расходы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий освоены на 100%, т. е. при уточненном плане 2034 тыс. руб. исполнено 2033 тыс. руб.
При уточненном плане на содержание региональной аварийно-спасательной службы г. Камышина и Камышинского района 2002 тыс. руб., исполнено 2002 тыс. руб. или 100%.
Ассигнования на образование освоены на 97% при уточненном плане 71111 тыс. руб. освоены ассигнования в сумме 69314 тыс. руб., в том числе по заработной плате 31546 тыс. руб. или 100%. По прочим учреждениям в области образования произведены расходы в сумме 7995 тыс. руб. при уточненном плане 8475 тыс. руб. или 94%.
Ассигнования по культуре освоены на 86 %, т. е. при уточненном плане 12019 тыс. руб., исполнено 10380 тыс. руб.
Ситуация, сложившаяся в области здравоохранения отражена в таблице 3(стр.46).
Ассигнования по здравоохранению исполнены в сумме 46703 тыс. руб. при уточненном плане 49479 тыс. руб., или на 94%. Ассигнования по физической культуре и спорту исполнены на 65 тыс. руб., при уточненном плане 80 тыс. руб. или на 81%.

Таблица 3 – Сведения о расходах на здравоохранение за 2004 г., тыс. руб.
Наименование
расходов Уточненный
план Исполнено %
исполнения
Всего расходов 49559 46768 94
В том числе заработная плата 9436 8752 93
Питание 135 71 53
Приобретение медикаментов 2252 2158 96
Приобретение оборудования и медикаментов 1158 1156 100
Капитальный ремонт 12 10 83

Расходы на финансирование мероприятий в области социальной политики освоены на 98%, т. е. при уточненном плане 7815 тыс. руб., исполнено 7679 тыс. руб.
Подводя итоги необходимо отметить, что 2002 год был для Камышинского районного бюджета наиболее устойчивым по сравнению с последующими годами, наблюдается явное превышение доходов над расходами. Согласно статистике, на протяжении следующего года наблюдается явный дефицит бюджета, который пагубно влияет на развитие как социальной, так и экономической сферы жизни граждан. Также необходимо отметить заслуги всех горожан, благодаря которым на протяжении последних восьми лет продолжается традиция повышения доходной части районного бюджета за счет собственных средств. К уровню 2003 г. рост налоговых поступлений составил 110%, неналоговых – 126%, что позволило в 2004 г. произвести значительно больше расходов, чем планировалось. Размер доходов, несомненно, увеличивается и за счет более последовательной деятельности налоговой инспекции. Определенные плоды приносит и начавшаяся в 2004 г. реформа ЖКХ. Пока можно говорить об итогах первого этапа – изменение структуры коммунального хозяйства. Только эти преобразования помогли городу и району сэкономить около 40 миллионов рублей. По оценке главы администрации муниципального района, 2004 год был далеко не самим плохим за последнее десятилетие. Но в силу существенных перемен, планируемых в 2005 г. в федеральном законодательстве, более собираемые источники доходов будут переданы в область, а менее прогнозируемые источники останутся местным органам самоуправления. И еще одной немаловажной проблемой для районного бюджета является то, что из областного бюджета средств выделяется в два, а то и в три раза меньше, чем планируется, а это серьезный удар по бюджету.

2.3 Организация работы и исполнения бюджета 2005 г.

Как уже отмечалось ранее, в 2005 году начали происходить серьезные перемены в бюджетной системе, что негативно отразилось на размере доходной части районного бюджета. Теперь исключительно к местным налогам и сборам отнесены земельный налог по нормативу 100 процентов и налог на имущество физических лиц по нормативу 100 процентов. От трети до половины всех расходов местного бюджета направляется на выполнение государственных функций. Для этого предусматриваются дотации из регионального бюджета, которые не покрывают потребности в их реализации.
Для финансового обеспечения самоуправления ощущается насущная необходимость в увеличении отчислений в местные бюджеты налоговых поступлений.
Территориальным управлением по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области проведена определенная работа, направленная на выполнение бюджета по доходам в результате которой выявлены дополнительные ресурсы, а так же по усилению контрольных функций и использовании денежных средств и материальных ценностей, обеспечение их сохранности.
Несмотря на столь сложную сложившуюся ситуацию, в 2005 г. удалось избежать дефицита бюджета. Рассмотрим основные моменты, обуславливающие сложившуюся ситуацию.
В 2005 г. был утвержден районный бюджет по расходам в сумме 250255,0 тыс. руб., что по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 18608,0 тыс. руб., и по доходам в сумме 256761,6 тыс. руб., превышение доходов над расходами (профицит) в сумме 6506,6 тыс. руб. Утверждены текущие расходы районного бюджета в сумме 222918,3 тыс. руб., капитальные расходы районного бюджета в сумме 27336,5,7 тыс. руб.
Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета по утвержденному плану является изменение остатков средств бюджетов в сумме 25691 тыс. руб.
Расходы на общегосударственные вопросы освоены на 98 % при утвержденном бюджете 50235,4 тыс. руб. фактически исполнено 49417,4 тыс. руб., в том числе функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления в сумме 47688,4 тыс. руб. обеспечения проведения выборов и референдумов в сумме 809 тыс. руб., резервные фонды в сумме 85 тыс. руб., другие общегосударственные вопросы 835 тыс. руб.
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность освоены на 100% при утвержденном бюджете 2720,0 тыс. руб., исполнено 2719,8 тыс. руб.
Расходы по топливо - энергетическому комплексу составили 290 тыс. руб. при плане 296 тыс. руб. или 100%. Расходы на капитальные вложения при плане 1371 тыс. руб. составила 579,3 тыс. руб. или 42 %, окончено строительство газопровода низкого давления в селе Верхняя Добринка, продолжается газификация квартир в селе Верхняя Добринка, Верхняя Грязнуха и в г. Петров Вал. Подготовлен к сдаче межпоселковый газопровод до села Нижняя Добринка. Начато строительство газопровода до села Чухонастовка.
Расходы по сельскому хозяйству исполнены на 99% при плане 81 тыс. руб. исполнено 76 тыс. руб., в том числе по заработной плате на 73%. Наглядно расходы по сельскому хозяйству и рыболовству представлены в таблице 4 (с.49).

Таблица 4 – Сведения о расходах на сельское хозяйство и рыболовство за
2005 г., тыс. руб.
Наименование
расходов План Исполнено %
исполнения
Ветучереждения 54 52 96
Госсеминспекция 23 20 87
Госсельтехнадзор 4 4 100
Итого расходов 81 76 99
В том числе зарплата 49 36 73
По жилищно-коммунальному хозяйству израсходовано 57582,5 тыс. руб. при уточненном плане 87817,6 тыс. руб. Более подробная информация представлена в таблице 5 (с.49).

Таблица 5 – Сведения о расходах на жилищно-коммунальное хозяйство за
2005г., тыс. руб.
Наименование
расходов План Исполнено %
исполнения
Жилищное хозяйство 26404,3 19054,4 72
Коммунальное
хозяйство 37257 21221 57
Другие вопросы в
области жилищно-коммунального хозяйства 24156,3 17302,2 72
Итого расходов 87817,6 57582,6 66
Расходы по образованию исполнены в сумме 73412,7 тыс.руб. при плане 82947,4 тыс. руб. или 89%.
Расходы по средствам массовой информации исполнены в сумме 30 тыс .руб. при плане 31 тыс.руб., или 100% на подписку и доставку газеты «Диалог» сельским малоимущим гражданам.
Расходы по молодежной политике составили 12 тыс. руб. при уточненном плане 20 тыс. руб. или 60%.
По прочим учреждениям и мероприятиям в области социальной политики сложились расходы в сумме 2920 тыс. руб., в том числе:
- по фонду «Ветеран» - 2086 тыс. руб.
- обществу инвалидов – 12 тыс. руб.
- погашена задолжность по оплате льгот за газ – 822 тыс. руб.
В районе функционирует 4 отделения социальной помощи на дому, которые обслуживают 280 человек.
Ассигнование на здравоохранение исполнены в сумме 22219,2 тыс. руб., при плане 222694,9 тыс. руб., или 100%. Более подробная расшифровка представлена в таблице 6 (с.50).

Таблица 6 – Сведения о расходах на здравоохранение за 2005 г., тыс. руб.
Наименование расходов Уточненный
план Исполнено %
исполнения
Всего расходов 22294,9 22219,2 100
В том числе заработная плата 15004 15003 100
Питание 1125 1125 100
Приобретение медикаментов 907 907 100
Приобретение оборудования и инвентаря 2066 2066 100
Капитальный ремонт 2068 2068 100
В результате произошедших изменений в бюджетном процессе по статистике доля собственных доходов местных бюджетов уменьшилась в 45 раз. Так каким же образом Территориальному управлению по Камышинскому району удалось избежать дефицита бюджета в 2005 году? Дело в том, что появление профицита бюджета района вызвано естественно не уменьшением расходов по различным статьям по сравнению с 2004 годом, а из-за увеличением его доходной части. Произошел перерасчет налога на прибыль ООО «Волгоградтрансгаз», ОАО РЖД «Приволжские железные дороги»- увеличение доходной части на 9320 тыс. руб., сверхплановая сдача в аренду земли и имущества - увеличение доходной части на 7568 тыс. руб.
Следствием всего вышеперечисленного является профицит бюджета в сумме 6506,6 тыс. руб., несмотря на то, что в течение года не поступило часть средств в виде дотаций из областного бюджета, и субвенции на обязательное медицинское страхование не работающего населения поступило менее 50% от запланированного. Однако дотаций от других бюджетов бюджетной системы поступило 76370,9 тыс. руб., в том числе из областного бюджета на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства поступило 9607,5 тыс. руб. Ситуация в отношении исполнения бюджета Камышинского района в 2005 году складывалась наилучшим образом.
Однако стоит не забывать, что с 1 января 2006 года, несмотря на 100 процентное зачисление в местный бюджет земельного налога и налога на имущество физических лиц, предвидится дефицит, так как значительно будут сокращены отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, снижен размер дотаций из регионального бюджета. По прогнозам экономистов Администрации муниципального района, бюджет сможет избежать дефицита в том случае, если будут снижены расходные статьи бюджета и успешно будут возвращены долги по налогам и сборам за 2005 год. Однако, закон об общих принципах организации местного самоуправления принесет определенные плоды в области увеличения доходной части местного дохода, так как все малые предприятия будут перерегистрироваться по месту муниципального образования. Закон предусматривает, что 40% от подоходных налогов, остающихся в регионах, идут на нужды местного самоуправления.

2.4 Общие итоги исполнения доходов и расходов по консолидированно-
му бюджету

Как уже не однократно отмечалось, немаловажную роль в формировании районного бюджета г. Камышина, являются отчисления от вышестоящих бюджетов. Однако ситуация складывается не наилучшим образом, т. к. в реальности мы сталкиваемся с тем, что денежные средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов не превышают и 50 %.
К 2004 году ситуация сложилась следующим образом: субвенции в бюджет района из областного бюджета поступило 11513 тыс. руб., в том числе:
- субвенция на погашение задолжности прошлых лет газоснабжающим организациям – 64 тыс. руб. из планируемых 299 тыс. рублей, т. е. недопоступило – 235 тыс. руб., хотя в течение года задолжность погашена за счет собственных доходов;
- субвенция на обеспечение учебного процесса- 10716 тыс. руб. из планируемых 11623 тыс. рублей, т. е. недопоступило – 907 тыс. руб., в результате этого сложилась задолжность по оплате труда – 243 тыс. руб. и начислениям на оплату труда – 726 тыс. руб.;
- субвенция по реализации закона РФ « О донорстве крови и ее компонентов» - 83 тыс. руб.
- субвенция на возмещение расходов, связанных с реализацией ФЗ « О реабилитации жертв политических репрессий» - 650 тыс. руб.
Таким образом, одной из причин дефицита бюджета в 2004 г. безусловно, можно назвать неотрегулированный механизм поступлений из областного бюджета в бюджет Камышинского района.
Рассмотрим подробно методику формирования межбюджетных отношений в Волгоградской области, что прямо отражается на отчислении денежных средств в районный бюджет г. Камышина.
Настоящая методика разработана в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120 ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».
Как же построена методика распределения финансовой помощи местному бюджету из бюджета Волгоградской области? Построение межбюджетных отношений в Волгоградской области на протяжении всех лет осуществляется с учетом изменений федерального налогового и бюджетного законодательства, которые приводят к изменению распределения нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы, разграничению расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы.
Расходная часть бюджетов муниципальных образований рассчитывается для всех территорий по единым нормативам исходя из баланса расходов и доходов консолидированного бюджета Волгоградской области.
Помимо фонда финансовой поддержки муниципальных образований Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 8 января 2002 г. №660 – ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» в расходах областного бюджета предусмотрен фонд компенсаций. Средства из данного фонда выделяются муниципальным образованиям для исполнения отдельных государственных полномочий.
Необходимо отметить про методику расчета потенциала доходов, которая предназначена для оценки потенциалов доходов территорий на планируемый финансовый год и применяется исполнительными органами государственной власти при разработке проектов областного и местных бюджетов. Потенциал доходов формируется за счет региональных и местных налогов и сборов, отчислений от федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов.
Расходы на обслуживание муниципального долга муниципальных образований Волгоградской области учитываются при составлении бюджета на текущий год в общей сумме расходов бюджетов муниципальных образований в соответствии с представленными: проектом программы муниципальных внутренних заимствований на текущий год, расчетами по обслуживанию муниципального долга и обоснованием необходимости привлечения собственных заемных средств.
Так, например, в 2005 году потери бюджета Волгоградской области, а, следовательно, это и сказалось на бюджете районной администрации г. Камышина, составили более 4 млрд. рублей. С принятием главы 25 части второй Налогового кодекса РФ «Налог на прибыль организаций» сократились ставки, исчисленные по которым суммы налога на прибыль зачислялись в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а именно:
- в бюджеты субъектов РФ – с 19% до 14. 5%;
- в местные бюджеты – с 5% до 2%.
Кроме того, федеральным законодательством отменены с 2002 г. отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и платежи за пользование недрами, а также значительно сокращена доля субъектов Федерации в поступлениях от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Предусмотренное распределение налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья – в федеральный бюджет – 80%, региональный – 20% (при действовавших ранее нормативах в федеральный бюджет – 40%, региональный – 60%) – существенно снизило доходную базу областного и местных бюджетов.
Дальнейшее проведение налогово-бюджетной реформы, повлекло за собой очередное сокращение доходной части бюджета области.
С 1 января 2003 г. отменены налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, налог на покупку иностранных денежных знаков и акцизы на ювелирные изделия. Акцизы на табачные изделия в полном объеме переданы в федеральный бюджет. В системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности изменены нормативы зачисления налога. Теперь в федеральный бюджет зачисляется 30% доходов (ранее – 30% по юридическим лицам и 0% по индивидуальным предпринимателям), в бюджет субъекта и местные бюджеты – 60% доходов (ранее 70% по юридическим лицам и 100% по индивидуальным предпринимателям).
Кроме того, начавшееся разграничение государственной собственности на землю также привело к снижению поступлений в местные бюджеты из областных бюджетов РФ.
В 2004 г. происходят снижение консолидированных бюджетов областей РФ. Это связано с отменой большинства региональных и местных налогов и сборов, а также снижения норматива зачисления в бюджеты субъектов РФ налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводорода с 20 до 14.4 %.
Таким образом, происходит перераспределение налоговых поступлений, влекущее за собой уменьшение доходов регионов.
Расчет расходов по отрасли «Здравоохранение и спорт» производится по общим принципам расчета расходов социальной сферы.
С теоретической точки зрения нет никаких проблем в процессе наполнения районного бюджета денежными средствами из вышестоящих бюджетов, а статистика говорит об обратном.
Объем расходов районного бюджета г. Камышина составляет 147633 тыс. руб., то есть финансовый разрыв образуется в сумме 68062 тыс. руб.
Таким образом, дефицит местного бюджета – это и есть результат сложившихся финансовых разрывов. Бесспорно, необходимо осуществлять жесткий контроль за поступлением денежных средств в местный бюджет из вышестоящих бюджетов. Если не будут предприняты необходимые меры по устранению финансовых разрывов, то выход из этой ситуации видится в том, что администрация Камышинского района пойдет на кредитование в банках, вследствие чего возникнет необходимость выплат больших процентов, и формирование бюджета на последующие годы будет иметь катастрофический характер в плане развития дефицита.





3 Теоретические аспекты финансово- экономического контроля
3.1 Общее представление об учете финансово-хозяйственной деятельно-
сти бюджетных учреждений

Под бюджетными учреждениями понимаются все созданные органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально- культурных, научно- технических и иных функций некоммерческого характера организации, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Бюджетные учреждения могут выступать в качестве получателей средств бюджета, распорядителей и главных распорядителей бюджетных средств.
Распорядители средств бюджета получают ассигнования от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимся в их ведении. Получателем средств бюджета признается бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя, имеющего право на получение бюджетных ассигнований. Бюджетные средства расходуются бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными главами распорядителями или распорядителями бюджетных средств сметами доходов и расходов. Главными распорядителями средств районного бюджета являются 19 ведомств (таблица 7,с.57).
При этом бюджетными ассигнованиями понимаются бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
В соответствии с гражданским и бюджетным законодательством бюджетные учреждения не являются собственниками закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления.


Таблица 7- Главные распорядители средств районного бюджета

Наименование распорядителей средств районного бюджета Структурное подразделение Административная должность
распорядителей средств районного бюджета
Городское поселении Петров-Вал Городской совет поселения Петров-Вал глава городского поселения
Антиповское сельское поселение Дума Антиповского сельского поселения глава Антиповского сельского поселения
Белогорское сельское поселение Белогорский сельский Совет глава Белогорского сельского поселения
Верхнедобринское сельское поселение Верхнедобринский сельский Совет глава Верхнедобринского сельского Совета
Воднобуерачное сельское поселение Воднобуерачный сельский Совет глава Воднобуерачного сельского Совета
Гуселское сеьское поселение Гуселский сельский Совет глава Гуселского сельского Совета
Костаревское сельское поселение Костаревский сельский Совет глава Костаревского сельского поселения
Лебяженское сельское поселение Лебяженский сельский Совет глава Лебяженского сельского поселения
Мичуринское сельское поселение Мичуринский сельский Совет глава Мичуринского сельского Совета
Нижнедобринский сельское поселение Нижнедобринский сельский Совет глава Нижнедобринского сельского поселения
Петрунинское сельское поселение Петрунинский сельский Совет глава Петрунинского сельского поселения
Саломатинское сельское поселение Саломатинский сельский Совет глава Саломатинского сельского поселения
Семеновское сельское поселение Семеновский сельский Совет глава Семеновского сельского поселения
Сестренское сельское поселение Сестренский сельский Совет глава Сестренского сельского поселения
Таловское сельское поселение Таловский сельский Совет глава Таловского сельск. Совета
Терновское сельское поселение Терновский сельский Совет глава Терновского сельского совета
Уметовское сельское поселение Уметовский сельский Совет глава Уметовского сельского Совета
Чухонастовское сельское поселение Чухонастовский сельский Совет глава Чухонастовского сельского поселения
В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов исключительно на:
а) оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
б) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
в) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
г) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;
д) оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
е) оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Бюджетные учреждения обязаны вести раздельный учет бюджетных и внебюджетных средств.
В бюджетных учреждениях наряду с ассигнованиями учету подлежат лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования и кассовые расходы.
Под лимитом бюджетных обязательств понимается предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.
Объем финансирования расходов - это объем прав получателя на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств бюджета, в пределах которых органы, исполняющие соответствующие бюджеты, осуществляют кассовые расходы по поручению получателя.
Кассовыми расходами называют операции по списанию средств со счета Казначейства или в кредитной организации – в оплату принятых в установленном порядке получателем обязательств, подлежащих оплате за счет средств соответствующего бюджета.
При казначейской системе исполнения бюджетных операций по кассовому расходу производится списание средств со счета Казначейства в оплату принятых получателем бюджетных средств расходов.
Бюджетным кодексом установлен перечень кассовых расходов, на которые могут быть направлены бюджетные средства.
Источники финансирования бюджетных учреждений и направления использования средств, отражаемые ими в бухгалтерском учете, подразделяют на три вида:
1. операции по бюджетным средствам;
2. операции по предпринимательской деятельности;
3. операции по целевым средствам и безвозмездным поступлениям.
Нецелевое использование средств федерального бюджета выражаются в виде:
- использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
- использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
- использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
- использование средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления.
Нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечет применение органами Федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства таких мер принуждения как списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет; взыскание в бесспорном порядке пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе.

3. 2 Органы государственного финансово-экономического контроля

Совокупность и структура органов государственного финансово-экономического контроля РФ образуют систему органов государственного финансово-экономического контроля. Соответственно государственному устройству и организации управления государством структура органов государственного финансово-экономического контроля имеет устройство по вертикали и по горизонтали. Вертикальное устройство структуры органов государственного финансово-экономического контроля определяется вертикальной структурой уровней государственного устройства и власти, горизонтальное устройство определяется направлениями и специализацией органов государственного финансово-экономического контроля.
Органы государственного финансового контроля подразделяются на органы федерального уровня, уровня субъектов РФ и органы муниципального уровня (рисунок 5,с.61).






Органы государственного
финансового контроля


Органы федерального Органы уровня Органы
уровня субъектов РФ муниципального уровня

Рисунок 5 - Структура органов государственного финансового контроля

Соответственно основным направлениям и специализации органов различают налоговый, таможенный и бюджетный финансовый контроль.
Бюджетный финансовый контроль можно определить как контроль за осуществлением бюджетного процесса. При этом под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, по контролю за их исполнением.
Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Органами государственного и муниципального уровня бюджетного финансового контроля являются:
а) Счетная палата РФ;
б) Контрольные и финансовые органы федеральной исполнительной власти;
в) Контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования. Для обслуживания бюджета районной администрации и управления ее средствами создано Территориальное управление по Камышинскому району Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области.

3. 3 Ревизия как инструмент финансово-экономического контроля

В российском законодательстве в настоящее время нет документа, который содержал бы: четкие определения понятий «ревизия» и «проверка», их задачи, порядок проведения и оформления результатов; обязанности, функции, права, способы деятельности контролирующих органов и их работников; правовое положение и возможности проверяемой организации.
В отсутствие обязательных, установленных законом правил контрольные органы самостоятельно регулируют и регламентируют порядок проведения и оформление результатов ревизии, предъявляют к проверяемым требования, как правило, отличаются друг от друга и не всегда в полной мере соответствуют действующему законодательству.
Определения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ от 14 апреля 2000 №42н, которая также является внутренним нормативным актом Минфина России и, следовательно, подлежит обязательному исполнению только его контрольно-ревизионным аппаратом.
В «Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ», утвержденной приказом Министерства финансов РФ №42 от 14 апреля 2000г., в п. 4 дано следующие определение:
«Ревизия» представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление».
«Проверка» представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации».
Таким образом, «ревизия»- понятие общее, означает систему контрольных действий, а «проверка» - единичное контрольное действие, то есть, ревизия состоит из некоторого количества проверок. Но на практике и при ревизии, и при проверке составляется почти идентичная программа контрольных действий из определенной комбинации методов и способов контроля.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в нормативных документах не выделяются отдельные формы финансового контроля, как проверка. Требования и к ревизии, и к проверке на практике остаются неизменными.
Основной отличительной чертой ревизии в сложившейся практике является ее проведение под административным принуждением. Проверка, в том числе и аудиторская, отличается от ревизии тем, что носит выборочный характер и тем самым заведомо предполагает возможность исключения по определенным причинам из поля зрения проверяющих каких-либо обстоятельств, которые могут существенно повлиять на результат, как самой проверки, так и на деятельность проверяемого субъекта.
Ревизия исторически всегда использовалась в практике финансово-экономического контроля за расходованием государственных бюджетных средств, как правило, систематически и внезапно. В качестве инструмента финансово-экономического контроля она широко востребована в финансовой сфере и в современных условиях, что закреплено во многих государственных и нормативно-правовых документах.
Так как ревизия охватывает все направления финансово-хозяйственной деятельности организации, то особое внимание следует уделять ревизии финансово-хозяйственной деятельности районной администрации. Основными вопросами, которые будут раскрыты, являются вопросы соблюдения финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского учета и составление отчетности, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей, а также установление соответствия использования бюджетных средств по целевому назначению, правильность образования и целесообразность расходования государственных внебюджетных средств.
Правовыми документами, регулирующими правоохранительную и правоприменительную деятельность должностные лица, ведущие следствие, наделены правом назначения ревизии.
Право проведения ревизий и проверок представлено Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и ее территориальным контрольно-ревизионным органом положениями о Росфиннадзоре и территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления.
В ходе ревизии документально и фактически рекомендуется устанавливать обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, кредитных и расчетных операций, расчетов сметных назначений доходов и расходов, полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами.
Ревизия - это инструмент финансово-экономического контроля, позволяющий наиболее полно и глубоко исследовать и оценить содержание управления хозяйственными процессами, законность и целесообразность их осуществления, обеспечивающий сохранность имущества собственников и права участников финансово-экономических отношений. Ревизия (в узком смысле слова)- это форма осуществления государственного финансового контроля, который проводится специализируемыми органами государственной (муниципальной) власти за счет средств бюджета соответствующего уровня; является частью механизма государственного (муниципального) управления; решения по результатам ревизии применяется уполномоченным органом государственной власти, ее проведение и исполнение принятых по результатам решений могут быть обеспечены мерами государственного принуждения.
Ревизия позволяет наиболее полно и глубоко проверять качество производственной и хозяйственно-финансовой деятельности организаций, эффективность использования находящихся в их распоряжении материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Расширение предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики, как показала мировая и отечественная практика, становится устойчивой тенденцией только тогда, когда имеется хорошо отлаженная система, эффективно контролирующая все финансовые операции в организациях любой формы собственности.

3.4 Основания, подготовка и планирование основных направлений прове-
дения ревизий в администрациях поселкового совета

Общее основание для проведения ревизий и проверок в администрациях района вытекает из основной цели государственного контроля – максимизация поступления денежных средств в бюджет и негосударственные фонды, а также контроль по недопущению их нецелевого использования.
Территориальное управление по Камышинскому району проводит ревизии и проверки администраций г. Петров-Вала, Дворянского сельского Совета, Саломатинского сельского Совета и других администраций (таблица 7,с. 56), на основании годового плана-графика и «Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ» и отраслевых «Положений». План проведения ревизий разрабатывается на новый год исходя из времени проведения последних ревизий в администрациях.
Кроме плановых ревизий Территориальному управлению по Камышинскому району рекомендуется проводить ревизии подопечных администраций по сигналам граждан и по поручению органов дознания. Ревизия по поручению правоохранительных органов, как правило, охватывает отдельные стороны деятельности предприятия либо конкретных должностных и материально-ответственных лиц. Целями таких ревизий могут быть проверка полноты оприходования ценностей, обеспечение сохранности имущества, соблюдение порядка организации и проведения инвентаризации, правильность отражения в учете и отчетности совершенных финансово-хозяйственных операций. Нередко представители правоохранительных органов ограничиваются расплывчатыми формулировками типа «проверить все финансовые операции». В таких случаях необходимо уточнить вопросы проверки. Продолжительность ревизий может быть различной, однако она должна охватить весь период, в течение которого имело место нарушение или злоупотребление.
При организации и проведении ревизий контрольно-ревизионная группа Территориального управления по Камышинскому району следует руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами, инструкциями и другими нормативными правовыми актами исполнительной власти.
Необходимым условием повышения эффективности контрольно-ревизионных мероприятий является постоянное взаимодействие контрольно-ревизионных органов с правоохранительными органами. Это проявляется в фактах взаимного информирования по выявленным нарушениям, в создании рабочих контактов по оказанию взаимопомощи по проводимым ревизиям.
Основы, порядок и принципы подготовки, планирования и проведения ревизий и проверок являются универсальными для всех видов и форм контрольной деятельности, включая аудиторский контроль. Для обеспечения высокого качества и эффективности при осуществлении финансово-хозяйственного контроля, независимо от того, какими органами и в какой форме он проводиться, необходимо соблюдать определенные требования и последовательность (рисунок 6,с.67).

Планирование ревизии (проверки)

Оценка системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля

Получение доказательств

Оформление результатов ревизии (проверки)

Реализация результатов ревизии (проверки)


Рисунок 6 -Этапы проведения ревизии (проверки)

До начала проведения мероприятий по осуществлению внешнего финансово-экономического контроля в виде проверки или ревизии проверяющие, в данном случае главный ревизор Тарарыкина Т. В., ревизор Шендакова Г. В, ревизор Суханова М.К., должны подробно ознакомиться с деятельностью проверяемых администраций поселковых советов, в том числе контрольно-ревизионная группа ознакомляется с производственно-финансовым планом, годовой и квартальной, месячной бухгалтерской отчетностью, актами ревизий и справками проверок, проведенных в предыдущие периоды, приказами.
Перечисленные члены контрольно-ревизионной группы отлично знают деятельность администраций, которая подлежит проверке, т. к. они являются главными специалистами бухгалтерии по бюджету Территориального управления по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области. Но, несмотря на изложенные факты, члены контрольно-ревизионной группы до проведения проверок собирают и изучают первоначальную информацию об особенностях отрасли, права собственности, управления и операций администраций поселковых советов, подлежащих проверке, и оценивают их достаточность для проведения проверки.

3.4.1 Планирование ревизий в администрациях поселкового совета

Ревизии и проверки подразделяются на плановые и внеплановые.
Плановые ревизии проводятся в соответствии с утвержденными планами на год, внеплановые - по поручению государственных правоохранительных органов и в связи с возникшей необходимостью. Но сразу необходимо отметить и про такую разновидность ревизии как «внезапная»: в чем ее отличие от внеплановой и может ли плановая ревизия быть внезапной? Сам термин «внезапность» по отношению к ревизии не определен ни одним нормативным документом.
Для выяснения поставленного вопроса обратимся к бесспорно интересной работе З.А. Салихова, который подчеркивает, что «соблюдение принципа внезапности контрольных мероприятий, несомненно, значительно влияет на результативность работы всех контрольно – ревизионных органов России» [42]. Автор раскрывает суть проблемы, взяв на примере период времени от 1 минуты до 1 месяца. Если о ревизии становится известно за 1 минуту до прихода ревизора- это ревизия внезапная, если за 1 месяц – то плановая. А если за 1 день? О каком виде ревизии идет речь: внезапной или плановой? Возможно, период внезапности следует связать со временем, необходимым для сокрытия нарушений – подделка документов и т. д. Если время до начала ревизии меньше времени, требуемого для такого сокрытия, то ревизия внезапная, если больше, то плановая. Однако ревизор преимущественно не знает об объемах нарушений, их видах и времени, необходимом для их вуалирования, тогда мы никогда не сможем правильно классифицировать вид ревизии по данному признаку. Непоколебимым остается только тот факт, что внезапная ревизия – самый эффективный вид ревизии. Цель внезапной ревизии – установить факт правонарушения, который может быть скрыт при плановой ревизии».
Годовой план проведения ревизии утверждается руководителем контрольного органа и должен содержать сведения: наименование проверяемой организации; должность руководителя подразделения, ответственного за проведение ревизии; период, за который проводится ревизия; даты начала и окончания ревизии; отметку о проведении ревизии. Начальник отдела контрольно - ревизионной группы Кудряшов М. Н. утверждает годовой план проведения ревизии на первое полугодие 2005 года в соответствии с требованиями, перечисленными ниже (таблица 8,с.69).

Таблица 8 - Календарный план проведения ревизий на первое полугодие
2005г.

п/п Наименование
организации Ответственный
за проведение Ревизуемый
период Дата начала Дата
окончания Отметка о выполнении
1 Администрация
г. Петров-Вал Нач. отдела контрольно-ревизионной группы Кудряшов М.Н. 01.01.2004-31.06.2005 29.05.2005. 30.05.2005 Выполнено
2 Администрация
Дворянского
сельского Совета Главный ревизор
Тарарыкина Т.В. 01.07.2004-31.06.2005 01.03.2005 31.03.2005 Выполнено
3 Администрация
Саломатинского
сельского Совета Главный ревизор Тарарыкина Т.В. 01.08.2004-31.11.2005
27.10.2005 27.05.2005 Выполнено
4 Комитет учета и отчетности Администрации Камышинского района Главный ревизор Тарарыкина Т.В. 31.03.2004-01.06.2005 29.04.2005 05.05.2005 Выполнено

Осуществление качественного контроля, как и любого другого вида деятельности, требует тщательной подготовки и планирования. Планирование является начальным этапом осуществления мероприятий по проведению ревизии (проверки) и состоит в разработке общего плана (таблица 9,с.70) с указанием ожидаемого объема, графиков и сроков их проведения, а также в разработке программы (приложение А), определяющей объем, виды и последовательность контрольных процедур, необходимых для формирования объективных и обоснованных выводов об объекте ревизии.
Руководителю группы, т.е. Кудряшову М. Н., следует составлять рабочий план проведения ревизии. В плане должны быть указаны проверяемые участки для каждого члена группы и время для проверки; количество инвентаризаций, подлежащих проведению в период ревизии, время для составления акта, рассмотрение и подписание его главой и главным бухгалтером администрации поселкового совета. Планы должны быть целенаправленными, реальными и конкретными, обеспечивающими своевременность, высокое качество и эффективность проводимых ревизий.

Таблица 9- Общий план проведения ревизии администрации Дворянского
сельского Совета за период с 01.07.2004 -31.06.2005

п/п Проверяемый участок Начало исполнения Конец исполнения Срок представления материала Объем проверки Исполнитель
1 Проверка организации бюджетного учета 01.03.2005 06.03.2005 09.03.2005 Выборочная Тарарыкина Т.В.
2 Ревизия обязательств 01.03.2005 12.03.2005 15.03.2005 Сплошная Денисов С.А.
3 Ревизия санкционирования расходов бюджета 10.03.2005 20.03.2005 22.03.2005 Выборочная Динов Ф.А
4 Обобщение результатов 25.03.2005 30.03.2005 31.03.2005 Шендакова Г.В
После подготовительных мероприятий группа ревизоров или один ревизор выезжает в проверяемую администрацию поселкового совета и предъявляет главе администрации специальное удостоверение, которое подписано руководителем контрольно-ревизионного органа, назначившим ревизию, и заверено печатью.
В процессе планирования мероприятий по проведению ревизии проверяющие обязаны пополнять и учитывать полученные знания о деятельности проверяемой администрации поселкового совета при отборе необходимых аналитических процедур, составления плана и программы проверки.
Планирование ревизий и проверок финансово- хозяйственной деятельности организации следует осуществлять с соблюдением общих принципов: комплектности, непрерывности и оптимальности.
Принцип комплектности предполагает обеспечение взаимоувязанности и согласованности всех этапов планирования мероприятий по осуществлению контроля – от предварительного планирования до осуществления общего плана и программы проверки.
Принцип непрерывности выражается в установлении сопряженных заданий лицам, участвующим в проведении проверки, и увязке этапов планирования по срокам и по смежным хозяйствующим субъектам (структурным подразделениям, выделенным на отдельный баланс, филиалам, дочерним организациям).
Принцип оптимальности планирования проверки заключается в том, что в процессе планирования должна быть обеспечена возможность выбора оптимального варианта общего плана и программы проверки на основании критериев, определенных самим контролирующим органом.
Планирование мероприятий по осуществлению контроля включает следующие три основных этапа:
а) подготовительный;
б) составление общего плана;
в) составление программы.

На подготовительном этапе необходимо:
- определить цели и задачи проверки;
- получить представление об особенностях, видах и объемах финансово-хозяйственной деятельности, организационной структуре, документообороте и основных показателях проверяемой администрации поселкового совета.
Исходя из поставленных целей проверки, должны определяться формы, способы и методические приемы контроля, качественный и профессиональный состав участников проверки.
Программа проверки является развитием общего плана и представляет собой детальный перечень проверяемых вопросов и контрольных процедур, необходимых для реализации плана и достижения цели и задач проверки. Одновременно программа служит подробной инструкцией для лиц, осуществляющих проверку, и средством контроля качества проведенной проверки. Основной обязанностью ревизора является проведение ревизии хозяйственной и социальной деятельности за отчетный год в соответствии с программой.
Необходимо отметить, что планирование основных направлений проведения ревизий и проверок состоит в том, что контрольно-ревизионным органам различных министерств и ведомств в зависимости от производственных, финансово- экономических и других условий рекомендуется определять характер и содержание предстоящих ревизий в подведомственных им организациях. Это выражается в разработке плана отдельных видов ревизий – простых и комплексных, ревизии с привлечением правоохранительных органов, а также количества участвующих в ревизии человек. При коллективных формах ревизии в проверке участвует несколько человек, а при индивидуальной форме – всего один человек. Коллективная форма контрольно-ревизионной работы характеризуется, как правило, более высоким качественным уровнем и оперативностью выполнения работ.
Программа проверки должна быть оформлена в виде документа, подписана составителями и утверждена соответствующим должностным лицом контрольно-ревизионного отдела Территориального управления по Камышинскому району. Документально оформляются материалы по каждому разделу программы проверки, являются фактическим материалом для составления итогового документа по результатам проверки.

3.5.1 Оценка системы внутреннего контроля

В ходе ревизии необходимо разобраться в системе внутреннего контроля, которая применяются в проверяемой районной администрации, и при этом изучить и оценить те средства контроля, на основе которых возможно определить суть, масштаб и временные затраты предполагаемых контрольных процедур (рисунок 7,с.73).

Система внутреннего контроля

Система Контрольная среда Средства контроля
бухгалтерского учета включает
обеспечивает

Правильное отражение Стиль и основные Выполнение операций
временного периода принципы управления с одобрения руководства
совершения операций Организационная структура Фиксирование операций.
Фиксирование правильных Кадровую политику Доступ к активам
сумм операций Порядок подготовки с разрешения руководства
Соответствие отражаемых бухгалтерской отчетности Подготовка достоверной
операций законодательству для внешних и внутренних бухгалтерской
и учетной политике пользователей отчетности
Ограничение возможностей
злоупотреблений

Рисунок 7 - Функции системы внутреннего контроля

Масштаб и особенности системы внутреннего контроля, а также степень их формализации должны соответствовать размерам организации и особенностям деятельности. В ходе проверки следует убедиться в том, что система бухгалтерского учета достоверно (либо недостоверно) отражает хозяйственную деятельность проверяемой организации. Особенности системы внутреннего контроля могут способствовать формированию такого убеждения.
Контрольно-ревизионная группа Территориального управления по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления придерживаются данных рекомендаций, о чем будут свидетельствовать ниже приведенные факты.
Существенные недостатки системы бухгалтерского учета и системы внутреннего контроля, отмеченные в ходе проверки, а также рекомендации по их устранению следует отражать в итоговом документе.
В ходе проверки необходимо выяснить соответствие организации системы бухгалтерского учета проверяемой администрации действующим нормативным документам и отразить в рабочей документации случаи отмеченных нарушений.
Требования, предъявляемые к изучению и оценке системы внутреннего контроля. В ходе проверки следует принимать во внимание, что система внутреннего контроля администраций должна включать:
-надлежащую систему бухгалтерского учета;
- контрольную среду;
- отдельные средства контроля;
Контрольная среда, под которой понимаются осведомленность и практические действия руководства организации, направленные на установление и поддержание системы внутреннего контроля содержит: организационную структуру организации, распределение ответственности и полномочий, проводимую кадровую политику.
Главы проверяемых администраций района несут ответственность за разработку и фактическое воплощение системы внутреннего контроля. От них зависит, чтобы система внутреннего контроля отвечала размерам и специфике деятельности администрации, функционировала регулярно и эффективно.
Все этапы оценки системы внутреннего контроля должны надлежащим образом документироваться с приведением соответствующих аргументов.
Порядок оценки системы внутреннего контроля.
Оценка системы внутреннего контроля администраций проводится в следующие три этапа:
а) Общее ознакомление с системой внутреннего контроля;
б) Первичная оценка надежности системы внутреннего контроля;
в) Подтверждение достоверности оценки системы внутреннего контроля.
Общее ознакомление с системой внутреннего контроля предполагает получение общего представления о специфике, масштабах деятельности администрации и системе ее бухгалтерского учета. По итогам первоначальное ознакомления следует принять решение о том, можно ли при проверке вообще полагаться на систему внутреннего контроля администрации, подлежащей проверке.
Первичная оценка надежности системы внутреннего контроля предполагает выполнение соответствующих процедур на основе разработанных методик и приемов.
Подтверждение достоверности оценки системы внутреннего контроля осуществляется выполнением специальных процедур на основе разработанных методик и приемов, которые называют тестами средств контроля.
Все этапы оценки системы внутреннего контроля должны надлежащим образом документироваться с приведением соответствующих документов.

3.5.2 Получение доказательств

Проведение мероприятий по финансово-экономическому контролю, в том числе ревизий и проверок, представляет собой процесс получения доказательств для оценки и обоснования результатов и выводов на основе выполненных, предусмотренных программой контрольных процедур. К контрольным процедурам, позволяющим получить такие доказательства, относятся:
- детальная проверка правильности отражение в бухгалтерском учете оборотов и сальдо по счетам;
- аналитические процедуры;
- оценка системы внутреннего контроля.
Контролирующие органы самостоятельно определяют количество и качество информации, необходимой для составления итогового документа по результатам проверки. При этом следует иметь в виду, что полученная от должностных лиц проверяемой организации финансово-экономическая информации может быть существенно искажена.
Доказательства, подтверждающие итоги мероприятий контроля, могут быть внутренними, внешними и смешанными. Внутренние доказательства включают информацию, полученную от должностных лиц проверяемой организации в письменном или устном виде. Внешние доказательства содержат информацию, полученную от третьей стороны в письменном виде. Смешанные доказательства включают информацию, полученную от контролируемой организации в письменном или устном виде и подтвержденную третьей стороной в письменном виде.
Качество доказательств зависит от их источников. Если доказательства, полученные из одного источника, противоречат доказательствам, полученным из другого источника, то необходимо выполнить дополнительные процедуры, чтобы получить уверенность в достоверности собранных доказательств и обоснованности сделанных выводов.
Методы получения доказательств. Для получения доказательств на конкретных участках контрольной деятельности применяют следующие наиболее распространенные способы:
а) Проверка арифметических расчетов (пересчет). Проверяется арифметическая точность источников документов и бухгалтерских записей, и выборочно выполняются независимые подсчеты. При этом если бухгалтерский учет в организации ведется с применением компьютерных средств, то и проверка расчетов может осуществляться с применением ПК.
б) Инвентаризация. Требования к порядку проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформление ее результатов установлены в различных нормативных документах. Основными из них являются Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г.№49, и Положение о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке, утвержденное приказом Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам от 10 марта 1999г №20н/ГБ-3-04/39. Данный прием позволяет получить точную информацию о наличии имущества администрации и получить ориентировочную информацию о его состоянии и стоимости. При осуществлении мероприятий по контролю проверяющие могут сами проводить инвентаризацию или наблюдать за процессом ее проведения.
Для повышения точности получаемых данных проверяющим рекомендуется провести проверки в двух направлениях:
- сверить учетные данные с фактическим наличием товарно-материальных ценностей;
- сверить фактические запасы товарно-материальных ценностей с данными учетных записей.
Необходимо отметить, что по результатам инвентаризации в администрациях г. Петров-Вала, Дворянского сельского Совета, Саломатинского сельского Совета выявлено, что годовые инвентаризации материальных ценностей в 2004 г. проводились своевременно. Инвентаризацией были охвачены материалы и малоценные предметы – недостач и излишек не выявлено, существенных замечаний по оформлению нет.
в) Проверка соблюдения правил учета отдельных хозяйственных операций. Этот метод позволяет проверяющим осуществлять контроль за учетными работами, выполняемые бухгалтерией. Полученная при этом информация считается достоверной только в том случае, если она получена непосредственно в момент исследования этих операций.
г) Подтверждение. Этот метод получения информации в письменной форме от независимой стороны о реальности остатков на счетах учета денежных средств, счетов расчетов, счетов дебиторской и кредиторской задолжности. В случае получения от независимой стороны информации, которая расходится с учетными данными проверяемой администрации, необходимо применить дополнительные процедуры для выяснения причин расхождения.
д) Проверка документов. Проверяющий должен убедиться в реальности конкретного документа. Для этого рекомендуется выбрать определенные записи в бухгалтерском учете и проследить отражение операций в учете вплоть до того первичного документа, который должен подтверждать реальность и целесообразность выполнения этой операции.
е) Прослеживание. Речь идет о процедуре, в ходе которой проверяются отдельные первичные документы, отражение данных первичных документов в регистрах синтетического и аналитического учета, определяется заключительная корреспонденция счетов, чтобы убедиться в том, что соответствующие хозяйственные операции правильно (или неправильно) отражены в бухгалтерском учете.
ж) Аналитические процедуры. Под аналитическими процедурами подразумевают проведение анализа и оценки полученной информации.
Применение аналитических процедур основано на существовании причинно-следственной связи между анализируемыми показателями. Основной целью применение аналитических процедур при проведении проверок в администрациях поселкового совета является выявления наличия или отсутствия необычных или неверно отраженных фактов и результатов хозяйственной деятельности, определяющих области потенциального риска и требующих особого внимания при осуществлении контрольной деятельности.
Целями аналитических процедур также являются:
- изучение деятельности администрации;
-оценка финансового положения администрации и перспектив непрерывности её деятельности;
- выявление фактов искажения бухгалтерской отчётности;
- сокращение числа детальных контрольных процедур;
- обеспечение тестирования в целях получения ответов на возникшие вопросы.
Аналитические процедуры могут выполняться на протяжении всего процесса проверки. Их применение позволяет повысить качество проверки и сократить затраты времени на её проведение.
з) Подготовка альтернативного баланса. Данный метод используется для получения доказательств о реальности и полноте отражения в учете хозяйственных операций.
Все вышеперечисленные методы получения доказательств применяются при проведении проверок контрольно-ревизионной группой в администрациях поселкового совета.
Также существуют следующие приемы документального контроля:
- Экономический анализ. Анализ финансово- хозяйственной деятельности проверяемого объекта проводится до начала проведения ревизии. Он позволяет отметить основные цели и задачи ревизии, соответственно составить ее план, определить необходимые методы контроля и приема проверок;
- Технико-экономические расчеты. Проводятся специалистом в период ревизии для определения правильности расчета действующих показателей и нормативов, сметных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджетной организации и др.
- Формальная проверка. Предполагает выявление отклонений в оформлении документов (правильность заполнения реквизитов, наличие несанкционированных исправлений);
- Логическая проверка. Она позволяет определить объективную возможность и целесообразность финансово-хозяйственных операций, расходование денежных средств и материальных ресурсов;
- Исследование небухгалтерских документов. Это, прежде всего, анализ переписки с другими предприятиями и организациями, органами дознания, прокуратуры, правоохранительными органами;
- Исследование и проверка объяснительных записок сотрудников проверяемой администрации. Такие исследования позволяют глубже проанализировать действия должностных и материально-ответственных лиц, установить обстоятельства, способствующие хищению бюджетных средств.

3.6 Основные этапы и методика ревизионной работы, ее документирова-
ние, выводы и предложения

Эффективность любой ревизии, проверки во многом зависит от организации работы ревизиров-контролеров, последовательности этапов ревизии и их содержания, уровня профессионализма и правильности применения методологии проверки. Каждая ревизия, проверка ограничена во времени, а потому ревизорам-контролерам важно четко определить объекты проверки, спланировать свои действия и методологические приемы ревизии, оформить результаты работы (написать акты ревизии).
Состав ревизионной группы, сроки проведения ревизии и ее руководитель должны быть определены руководством контрольно-ревизионного органа, при этом необходимо учитывать объем предстоящих работ и особенность работы проверяемой администрации. Максимальный срок ревизии, по указаниям Министерства Финансов РФ, не может превышать 45 календарных дней. Проверку финансово – хозяйственной деятельности администраций района осуществляют органы Территориального управления по Камышинскому району, в том числе главный ревизор Тарарыкина Т. В., ревизор Шендакова Г. В, ревизор Суханова М.К. Данные проверки осуществляются с ведома глав Администраций района в присутствии главных бухгалтеров соответствующего района.
Этапы ревизии администрации делятся на начальный или подготовительный, плановый, выполнения технологических процедур ревизии, оформление результатов ревизии.
На подготовительном этапе ревизии необходимо установить взаимоотношения между ревизионной группой и проверяемой администрацией. На этом этапе участники ревизии обязаны изучить необходимые нормативно-законодательные акты, данные квартальных, полугодовых и годовых отчетов и другие статистические данные, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность администрации. Необходимо определить отраслевые особенности и специфику проверяемой администрации, ее организационно-управленческую структуру, знакомство с руководителем и главным бухгалтером, ознакомление с прошлогодним актом ревизорской проверки.
В ходе проверки ревизоры, то есть Тарарыкина Т. В и другие ревизоры, должны получить определенную информацию от работников бухгалтерии и третьих лиц, доказывающих правильность совершения хозяйственный операций или ошибочных действий должностных лиц и выразить мнение по предмету проверки. Доказательства ревизионной проверки - это документальные источники данных в виде документов бухгалтерского учета, а также заключения и других источников. Ревизоры на основе своего профессионального опыта и с учетом других факторов самостоятельно определяют объем информации, достаточный для формулирования своего мнения о состоянии учета и отчетности.
Информацию, получаемую ревизором можно представить трех видов: внутренняя информация состоит из информации полученной от клиента в письменной форме или устной, внешняя информация, полученная от третьих лиц в письменной форме, и смешанная форма, которая получается от администрации и подтверждается третьими лицами.
Источниками получения информации при ревизии администраций района являются: первичные документы проверяемой администрации и третьих лиц. Это, прежде всего регистры бухгалтерского учета администрации, результаты анализа его финансово-хозяйственной деятельности, сопоставление данных различных документов, результаты инвентаризации имущества и обязательств, бухгалтерская отчетность и устные показания сотрудников администрации и третьих лиц.
Таким образом, при проведении проверки членами ревизионной группой Территориального управления по Камышинскому району в администрации Дворянского сельского совета было выявлено, что годовой отчет об исполнении смет расходов по бюджетным средствам подтверждается данными бухгалтерского учета. Отчет ф. 4 по внебюджетным средствам расходится с учетными данными по каждой позиции, так в отчете поступление внебюджетных средств отражено в сумме 370651руб., а в многографной карточке - 374545,59 руб.; всего расходов по внебюджетным средствам в отчете – 363137 руб., в карточке – 357686 руб., также и постатейные расхождения. В мемориальном ордере № 6 по кредиту счета 178-1 списаны суммы, не подтвержденные документами: 2400 руб. за колонки, блок питания, кабель – предприниматель Филимонихин О.п.; 1090,32 руб. за услуги связи – ТУЭС. Также имеются расхождения сумм оборотов в мемориальных ордерах с главной книгой:
м/о №5 – 55240,45, главная книга – 54467,51, разница – 772,94;
м/о №6 – 46372,28, главная книга – 45731, 70, разница – 640,45.
Проверка была проведена с ведома главы администрации Дворянского сельского Совета Алексеева А. И. и в присутствии главного бухгалтера Смирновой Ю. Н.
При проведении проверки членами ревизионной группой Территориального управления по Камышинскому району в администрации Саломатинского сельского Совета выявлено, что при сверке данных аналитического и синтетического учета имеются расхождения по счетам.

3.6.1 Методы проведения ревизий в администрациях поселкового совета

Перед тем, как приступить к рассмотрению методов проведения ревизий в администрация поселкового совета возникает необходимость отметить, что Приказом Минфина России от 26.08.2004 №70н (зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2004 №6055) утверждены новые план счетов бюджетного учета и инструкция по бюджетному учету, которые кардинально отличаются от действующих до этого момента. Поэтому переход на новые правили бюджетного учета осуществлялся постепенно по мере организационно-технической готовности.
Таким образом, с 1 января 2005 года лимиты бюджетных обязательств, ассигнования, сметы необходимо составлять и кассовые и фактические расходы необходимо вести в разрезе новой бюджетной классификации. Также в платежных документах необходимо указывать новые коды бюджетной классификации. В соответствии с приказом Минфина России от 26.08.2004 №70н новый план счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению вводится в действие с 1 января 2005 года. Переход к применению новой Инструкции по бюджетному учету необходимо осуществлять до 1 октября 2005 года по мере организационно-технической готовности учреждений. Это означает, что учреждению дано право вести учет до 1 октября 2005 года по старой Инструкции. Резкие перемены в методологии бухгалтерского учета в середине финансового года в принципе недопустимы.
Как свидетельствует запись из акта ревизии, администрация Саломатинского совета на момент проведения проверки в период с 27.07.2005г по 20.08.2005 г. не провела работу по переводу бухгалтерского учета на новый план счетов в соответствии с инструкцией 70н от 26.08.2004г. Такая ситуация складывалась и в остальных администрациях поселкового совета. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, мною будут изложены методы проведения ревизий, правила бюджетного учета в администрациях поселкового совета в соответствии со старым планом счетов.

3.6.1.1 Проверка операций по приобретению и расходованию материаль-
ных ценностей


Материальные ценности приобретаются по безналичному расчету и за наличный расчет.
По безналичному расчету материальные ценности приобретаются путем перечисления денежных средств с лицевого счета юридическому или физическому лицу на основании заключенного договора и счета-фактуры.
За наличный расчет приобретаются материальные ценности работником, которому из кассы учреждения выдали под отчет наличные денежные средства. Подотчетному лицу выдаются деньги из кассы на основании заявления на имя руководителя, в котором указываются наименование, количество необходимого товара и сумма приобретения.
Проверка приобретения материальных ценностей по безналичному расчету включает в себя оплату, получение и оприходование товара.
Приобретение товарно-материальных ценностей (далее ТМЦ) можно установить по первичным документам – платежным поручениям, по которым произведена оплата за ТМЦ, мемориальным ордерам №2 – накопительным ведомостям по движению бюджетных средств.
По м/о №2 просматриваем движение бюджетных средств по дебиту 178 субсчета «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами» и кредиту 091 субсчета «Средства федерального бюджета на расходы учреждения», находим даты, номера платежных поручений и суммы и по этим данным находим нужные нам платежные поручения, сброшюрованные по датам к выпискам из лицевого счета получателя средств.
К м/о №6 за аналогичный период приложены накладные на получение товара, акты на выполнения работ и услуг.
Движение материальных ценностей по некоторым субсчетам счета 07 «Малоценные предметы».
Учет малоценных предметов ведется на карточках формы 296 и раздельных оборотных ведомостях формы М-44.
Кладовщик ведет учет малоценных предметов по наименованиям и количеству в книге формы М-17.
Накопительные ведомости ведутся по материально-ответственным лицам и субсчетам, записи производятся по каждому документу, итоги по субсчетам ежемесячно переносятся в книгу «Журнал-Главная».
При проведении проверки членами ревизионной группой Территориального управления по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области в администрации г. Петров-Вал выявлено, что учет основных средств, материалов и малоценного инвентаря в целом ведется в установленном порядке, за исключением того, что карточки по учету материалов и малоценных предметов ф. 296 не регистрируются в реестре карточек ф.279.; обороты и остатки в мемориальных ордерах соответствуют книге «Журнал-Главная».
При проведении проверки в администрации Саломатинского сельского Совета выявлено, что в сентябре 2005г. безосновательно закрыты счета по учету малоценных предметов 071 «Малоценные предметы в эксплуатации», 072 «Белье, постельные принадлежности в эксплуатации» и переведены в состав основных средств независимо от стоимости.
Учет поступивших материалов, кроме субсчетов 061, 062, 068, 069, ведется по наименованиям, количеству, стоимости и материально- ответственным лицам формы 296.
Учет поступления по субсчету 061 «Продукты питания» ведется в мемориальном ордере № 11- своде накопительных ведомостей по приходу продуктов питания формы 398.
Свод накопительных ведомостей составляется на основе ведомостей по каждому материально-ответственному лицу формы 300.
Ведомости формы 300 и 398 служат основанием для составления оборотных ведомостей по материальным запасам формы М-44.
Учет поступления по субсчету 062 «Медикаменты и перевязочные средства» ведется в порядке, установленном Минздравом РФ по согласованию и Минфином РФ.
Учет поступления по субсчету 068 «Материалы в пути» ведется по поставщикам на карточках формы 296.
Учет поступления по субсчету 069 «Запасные части к машинам и оборудованию» ведется по материально-ответственным лицам на карточках формы 296, как и по субсчету 068.
Учет операций по расходу материалов, кроме продуктов питания, ведется в м/о № 13- накопительной ведомости по расходу материалов формы 396.
Учет расходов продуктов питания ведется в м/о №12 – своде накопительных ведомостей по расходу продуктов питания ф.411.
Свод накопительных ведомостей включает накопительные ведомости по материально-ответственным лицам ф. 399, а также данные по актам на недостачу продуктов питания, возврата на базу и т. д.
На субсчете 063 «Хозяйственные материалы и канцелярские принадлежности» учитываются материалы, предназначены для текущих нужд учреждения.

3.6.1.2 Ревизия кассовых операций

Движение и наличие средств в кассе администрации поселкового совета учитывается на субсчете 120.
По дебиту субсчета 120 отражается поступление денежных средств в кассу администрации поселкового совета, по кредиту отражается выплата денежных средств из кассы администрации поселкового совета.
Введение кассовых операций возложено на кассира, который несет полную материальную ответственность за сохранность денежных средств и других ценностей (бланки строгой отчетности и т. д.) на основании заключенного с главой администрации поселкового совета договора.

Учет кассовых операций в администрации поселкового совета ведется кассиром в одной кассовой книге формы 440 как по учету бюджетных, так и по учету внебюджетных средств, но раздельно.
Оприходование наличных денежных средств, полученных кассиром из расчетно-кассового центра по чеку, производится по приходному кассовому ордеру.
По приходным кассовым ордерам оформляется возврат остатков подотчетной суммы работника. Необходимо утвердить список лиц, имеющих право получать денежные средства в подотчет.
От физических и юридических лиц прием наличных денежных средств производится по квитанциям (бланкам) строгой отчетности формы 10 или через кассовые аппараты установленного образца.
Выдача из кассы наличных денег производится по расходным кассовым ордерам.
Зарплата, материальная помощь, премии, стипендии и т. д. выдаются по платежным ведомостям.
На основании кассового отчета бухгалтер производит запись в мемориальный ордер №1 – накопительную ведомость по кассовым операциям формы 381, затем ежемесячно данные мемориального ордера №1 переносятся в книгу «Журнал-Главная».
Проверка кассовых операций состоит из двух этапов:
1. инвентаризация кассовой наличности в кассе;
2. проверка сплошным порядком движений кассовых операций, их оформления, учета, правомерности получения и расходования.
При оформлении и учете кассовых операций необходимо руководствоваться «Порядком ведения кассовых операций в РФ», утвержденным Решением Совета директоров ЦБ РФ №40 от 22. 09.93 г. и п. 112 «Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях», утвержденных Приказом МФ РФ №107Н от 30. 12. 99 г., субсчет 120 «Касса».
До проведение инвентаризации кассовой наличности в кассе производится;
- подсчет кассиром или лицом, оформленным приказом руководителя учреждения (при отсутствии должности кассира в штатном расписании), денежной наличности в присутствии главного бухгалтера и ревизора покупюрно и других ценностей, находящегося в кассе;
- проверка наличия договора о полной индивидуальной материальной ответственности формы 523;
- проверка наличия журнала регистрации приходных и расходных кассовых документов формы КО-3 и регистрацию кассовых документов;
- проверка наличия кассовой книги формы 440 и ее состояния:
- прошнурована и опечатана ли она сургучной (мастичной) печатью;
- пронумерованы ли листы и заверено ли их количество подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера.
Вторым этапом проверки кассовых операций является проверка их движения, оформление, учета, правомерности получения и расходования, а также целевого их использования:
- проверка переноса остатка на конец дня, предшествующий началу периода проверки, на начало дня проверяемого периода;
- проверка наличия оправдательных документов к кассовому отчету, их оформление, наличие реквизитов;
- соответствие расходования целям, указанным в чеке;
- выборочный подсчет итогов по кассе;
- сверка кассовых операций с мемориальным ордером №1;
- проверка соблюдения лимита остатков кассовой наличности;
- сверка чековых книжек с приходными кассовыми ордерами по кассе (даты, суммы, расшифровка по статьям).
Руководствуясь вышеперечисленными требованиями, ревизоры в результате проведения проверки состояния бухгалтерского учета в ЦБ при администрации г. Петров-Вал, установили, что в платежных ведомостях не указывается срок выдачи заработной платы, нет записи кассира о фактических выплаченной сумме заработной платы; принимаются табеля учета рабочего времени с исправлениями, без подписи составителя и руководителя учреждения; не подаются дополнительные табеля учета рабочего времени при пересчетах за предыдущий месяц; в первичных документах (накладных, товарных чеках) не расшифровываются подписи получателей материальных ценностей. Выдача заработной платы из кассы администрации осуществляется через раздатчиков- руководителей подведомственных учреждений. Не утвержден список лиц, назначенных раздатчиков с образцами их подписей и не ведется журнал учета выданных раздатчиков денег на выдачу заработной платы.
В ходе проведение проверки в администрации Саломатинского сельского Совета выявлено, что главная книга не пронумерована и не подписана главным бухгалтером Л. Н. Курдиной; отчет по кассе составляется 1 раз в месяц, не подписывается главным бухгалтером; в расчетно-платежной ведомости допускаются свободные строки. Записи в регистры бухгалтерского учета делаются неаккуратно, для исправлений допускается частое использование корректора.

3.6.1.3Ревизия расчетных операций

Движение бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников, учитываются организацией на лицевых счетах, открытых в органах казначейства.
На субсчете 091 «Средства федерального бюджета на расходы учреждения» обобщается информация о наличии и движении бюджетных средств, на субсчетах 11 «Средства, полученные от предпринимательской деятельности» и 110 «Целевые средства и безвозмездные поступления» - о внебюджетных средствах.
По дебиту субсчетов отражается поступление денежных средств на лицевые счета, по кредиту – списание денежных средств с лицевых счетов.
Объемы финансирования расходов, доведенные через органы казначейства до организации, записываются на основании выписки из лицевого счета по дебиту субсчета 091 и кредиту субсчета 140, 141, 143.
Движение бюджетных средств фиксируется в мемориальном ордере №2 – накопительной ведомости по движению бюджетных средств формы №381.
Достоверность произведенных записей в мемориальном ордере № 2 проверяется в ходе ревизии расчетных операций.
Операции по лицевым счетам отражаются в бухгалтерском учете на основании выписок из лицевых счетов получателя средств и приложенных к ним денежно-расчетных документов.
При ревизии расчетных операций сплошным порядком проверяются следующие участки:
а) Остатки средств за каждый ревизуемый день. Остаток средств на конец дня по выписке из лицевого счета получателя средств сверяется с остатком средств на начало дня, с которого начинается ревизия и т. д.;
б) Наличие платежно-расчетных документов (мемориальных ордеров, платежных поручений) к объемам финансирования и кассовым расходам за каждый день, в котором осуществляется движение бюджетных средств по выписке из лицевого счета получателя средств;
в)Обоснованность произведенных кассовых расходов (за что, на какие цели перечислены).
Одновременно с обоснованностью произведенных расходов проверяется их целевое использование а в разрезе разделов и подразделов, целевых статей и видов расходов бюджетной классификации РФ с выделением кодов экономической классификации расходов.
В ходе проведение проверки в администрациях поселкового совета особых отклонений не выявлено, однако необходимо отметить, что в администрации г. Петров-Вал выявлено, что в приходных и расходных документах не указываются коды целевого назначения. А при проверке в администрации Саломатинского Совета выявлено, что учет финансирования, кассовых и фактических расходов по бюджетным средствам (счета 200, 230), а также по внебюджетным средствам (счета 225, 227) ведется, приспособлено на формах, не соответствующих установленным типовым регистрам.; в 2005 г. не ведется аналитический учет внебюджетных средств (счет 270) на многографных карточках.

3.6.2 Документирование ревизии

Проверка должна сопровождаться обязательным документированием, т. е. отражением полученной информации в рабочей документации проверяющих. В качестве рабочих документов могут быть использованы:
- планы и программы проверки;
- описания контрольных процедур использованных в ходе проверки и их результатов;
- объяснения, пояснения и заявление должностных лиц проверяемой администрации;
Необходимо отметить, что объяснения, пояснения или опрос могут быть устными или письменными. Пояснение объяснений должно носить «согласительный характер, без какого-либо давления и угроз со стороны контролера». Перед истребованием разъяснений необходимо озвучить, каким законодательным и нормативным документом документами это регулируется. Перечень и постановка вопросов должны совпадать с целями и задачами контрольного мероприятия, не выходить за рамки деятельности проверяемой администрации. Проверяющий обязан получить в письменном виде перечень вопросов, на которые необходимо получить объяснения и разъяснения. В рабочей документации должны найти отражения вопросы, на которые собеседник по каким- либо причинам отказался ответить.
- копии, в том числе фотокопии, документов проверяемой администрации;
- аналитические расчеты и документы;
- другие документы.
Рабочие документы могут быть созданы проверяющими лицами либо получены от должностных лиц проверяемой администрации.
Состав, количество и содержание необходимых рабочих документов определяются ревизорами исходя из характера проводимой проверки, состояния бухгалтерского учета и надежности системы внутреннего контроля, необходимого уровня руководства и контроля за работой проверяющих лиц.
Рабочие документы ревизора должны иметь следующие реквизиты: наименование и дату составления документа; наименование проверяемой организации; период, за который проводится ревизия; содержание документа; подписи лиц, ответственных за составление документа и исполнение хозяйственных операций; дату проверки и подпись лица, проверившего документ. После окончания ревизии рабочая документация подлежит сдаче в архив или при необходимости в правоохранительные органы.
Рабочие документы, созданные или полученные в ходе проверки, должны содержать все сведения, необходимые и достаточные для:
- планирования проверки;
- подтверждение того, что проверка проведена в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность объекта и вопросы проверки;
-осуществление контроля за организацией и ходом проверки;
- составление итогового документа по результатам проверки.
Все существенные моменты, отмеченные в ходе проверки, вместе с выводами по ним подлежат отражению в рабочих документах. Последние должны быть аккуратно оформлены, содержать полную и подробную информацию, с тем чтобы после ознакомления с ними можно было получить общее представление о проведенной проверке.

3.6.3 Составление итогового документа по результатам ревизий

Итоговый документ по результатам проведенной проверки или акт ревизии должен содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов нарушений законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, выявленных в процессе ревизии, или указание на отсутствие таковых, а также выводы, рекомендации и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений законодательства, порядка и правил ведения бухгалтерского учета и составление отчетности, других недостатков и замечаний ревизионной комиссии.
В акте ревизии, составленном на бумажном носители и имеющем сквозную нумерацию страниц, подлежит отражению: все выявленные в процессе ревизии факты нарушений законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и составление отчетности; финансовое состояние организации; факторы, условия и финансово- хозяйственные операции, оказавшие несшие ущерб организации или государству, и связанные с ними обстоятельства, имеющими значение для принятия правильного решения по результатам ревизии (проверки).
Подлинник акта ревизии (проверки) должен составляться не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается у контролирующей организации, а другой передается руководителю исполнительного органа проверяемой организации.
В акте рекомендуется в первую очередь освещать самые существенные факты, характеризующие недостатки, нарушения злоупотребления. Не следует перегружать акт ревизии описанием однородных фактов, достаточно изложить их в общей форме со ссылками на документы.
Подлинник акта ревизии (проверки) должен составляться не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается у контролирующей организации, а другой передается руководителю (лицу, исполняющему его обязанности) исполнительного органа проверяемой организации.
В специальной литературе нет однозначного подхода к требованиям, предъявляемым к материалам ревизии. Каждое ведомство по-разному подходит к этому вопросу. Так, нормативным актом Минфина РФ регламентировано, что содержание акта должно состоять из вводной и описательной частей. Генеральная прокуратура и Федеральная служба безопасности не дают рекомендаций по какому-либо делению на части материалов ревизии.
Остановимся на принципах оформления ревизий изложенных в «Инструкции о порядке проведения ревизии и проверке контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ». В соответствии с этой инструкцией акт ревизии состоит из вводной, описательной и итоговой частей.
Вводная часть акта ревизии содержит общие сведения о ревизии и ревизуемой организации:
- наименование темы ревизии;
- дата и место составления акта ревизии (название насаленного пункта);
- кем и на каком основании проведена ревизия
- проверяемый период и сроки проведения ревизии;
- ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации;
- основные цели виды деятельности организации;
- кто в проверяемый период имел право первой подписи в организации и кто являлся главным бухгалтером;
-полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- регистрационные номера в органах статистики.
В вводной части акта ревизии может содержаться и иная справочная информация, относящаяся к предмету ревизии. Вводная часть ревизии в администрациях поселкового совета выглядит в соответствии с нижеприведенным примером (приложение Б).
Описательная часть акта ревизии должна содержать систематизированное изложение: документально подтвержденных результатов анализа финансового состояния, соответствия законодательству соотношения величины уставного капитала стоимости чистых активов организации; фактов нарушений законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, выявленных в ходе ревизии, или указания на отсутствие таковых, и связанных с этими фактами обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по результатам ревизии. В описательной части ревизии отражаются любые выявленные нарушения и ошибки, недостатки в управлении финансово-хозяйственной деятельностью и замечания. Основная часть акта должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии. Акт не должен содержать субъективных предположений проверяющих членов ревизионной комиссии, не основанных на достаточных результатах.
Выявленные факты однородных массовых нарушений могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, прилагаемые к акту. В данном случае тексте акта приводится изложение существа нарушений, допущенных должностными лицами администрации, а также общее количественное (суммовое) выражение последствий указанных нарушений и делается ссылка на соответствующие приложения к акту. Каждое из указанных приложений должно быть подписано участниками ревизии (проверки), а также руководителем исполнительного органа и главным бухгалтером проверяемой администрации.
Итоговая часть ревизии должна содержать:
1. сведения об общих суммах выявленных при проведении ревизии ошибок и искажений бухгалтерского учета и составления отчетности по итогам отчетного периода, а также обобщенные сведения о других установленных фактах и нарушениях;
2. предложения участвующих в проведении ревизии лиц по устранению выявленных нарушений;
3. выводы проверяющих о наличии в деяниях должностных лиц организации признаков правонарушений и предложения по привлечению исполнительного органа организации к ответственности за нарушение законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
В акте ревизии не должно быть выводов и предложений, не подтвержденных документами о финансовой деятельности организации, а также не допускается включение в акт ревизии сведений из материалов следствия.
В акте ревизии не должны даваться морально-этические оценки действий материально ответственных и должностных лиц, квалифицироваться их поступки, намерения и цели, применяться фразы, имеющие оценочное или обвинительное содержание.
В ряде случаев при проведении инвентаризации денежных средств в кассе, наличие товарно-материальных ценностей на складе и в других случаях ревизор выявляет излишек или недостачу имущества. В этом случае необходимо принять срочные меры по их устранению.
Акт ревизии (проверки) должен быть подписан участвовавшими в проверке членами ревизионной комиссии и уполномоченными лицами (например, экспертами), а также руководителями исполнительного органа проверяемой организации (лицом, исполняющим его обязанности) и главным бухгалтером (приложение В).
В случае отказа руководителя исполнительного органа организации от подписания акта членом ревизионной комиссии, возглавляющим проверяющую группу, на последней странице акта производится запись: «Руководитель исполнительного органа (ф., и., о.) организации от подписи отказался», заверенная подписью указанного члена ревизионной комиссии.
По окончании ревизии (проверки) акт ревизии (проверки) подлежит регистрации в специальном журнале ревизионной комиссии, страницы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены подписью председателя ревизионной комиссии.









4 Законодательное регулирование экономической основы местного са-
моуправления и контрольно-ревизионной деятельности
4.1 Правовое регулирование формирования местного бюджета

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ.
К предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Новый закон, вступивший в силу 1 января 2006г., закрепляет за органами местного самоуправления данные полномочия. В чем ценность 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Если раньше уставы муниципальных образований по-разному трактовали многие вещи, то теперь четко прописано, что такое местное самоуправление. Это глава муниципального образования, это представительный орган, администрация, и это контрольно-счетная палата. Ничего другого нет. Закон был принят еще в 2003 году, и его исполнение уже идет.
Развитие муниципального образования осуществляется главным образом за счет такого источника финансирования как местный бюджет. Однако в настоящее время, когда социально-экономическое положение многих российских городов оставляет желать лучшего, все чаще возникает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований. Анализ последних нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод: лишая муниципальные образования необходимой финансовой базы, делая их зависимыми от финансовых потоков вышестоящих уровней бюджетов, тормозится продвижение экономических реформ во всех типах муниципальных образований страны.
Правовую основу местного самоуправления, в том числе и администрации Камышинского муниципального района, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральный закон №131 – ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, устав муниципального образования, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Важнейшим условием самостоятельности местных бюджетов является наличие законодательно установленных стабильных источников доходов. Доходная часть районного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 41) формируются за счет собственных доходов (включающих налоговые (ст.61.1) и неналоговые (ст.62) доходы) и безвозмездных и безвозвратных перечислений, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов на очередной финансовый год.
К налоговым доходам местных бюджетов относятся:
-собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;
-отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса;
Неналоговые доходы местных бюджетов
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного кодекса от 1 января 2006 г., в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса от 20.08.2004 формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов (ст. 67 Бюджетного кодекса) - часть расходов местного бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Текущие расходы местного бюджета (ст.68 Бюджетного кодекса) - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы местного бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Новый закон (ст.50) предусмотрел перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность для решения вопросов местного значения. Однако это имущество не является доходным, а затратным, на содержание которого не было и в ближайшее время не будет источников финансирования. Например, в муниципальной собственности могут находиться «автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения». На их содержание и строительство нужны огромные средства, которых в администрации Камышинского муниципального района нет. Чтоб решать вопросы местного значения, обозначенные в ст.14-16 нового закона районной администрации нужны финансовая автономия, новая структура управления и в ней необходимая штатная численность аппарата управления, способная обеспечить в полной мере требования федерального закона.
Администрация Камышинского муниципального района придерживается требований, изложенных в Бюджетном кодексе РФ и других нормативно-правовых актах. Однако и в ее деятельности имеются несущественные отклонения. Согласно нормам известного закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 января 2006 г. муниципальные правовые акты должны быть опубликованы (обнародованы). Администрация района следует всем принципам, предписанным в Бюджетном кодексе за исключением принципа гласности.
Принцип гласности означает:
-обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов местного самоуправления;
-обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
На протяжении 2 лет я старалась найти какую-либо экономическую информацию, касающуюся деятельности администрации Камышинского муниципального района в средствах массовой информации. Однако я не увидела ничего кроме нескольких информационных сообщений о продаже муниципального имущества и о предложениях сдачи в аренду районной администрацией земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.
В создавшимся положении попытался найти выход председатель областной административной комиссии, кандидат юридических наук Козюк Михаил Николаевич. Дело в том, что в настоящее время районной газете приходится «обслуживать» не только районный уровень, но и органы местного самоуправления городских и сельских поселений, что ей конечно не под силу. Выход указан в самом законе. В нем используется два термина – «опубликование» и «обнародование». Смысл их примерно одинаков: доведение до сведения населения муниципальных правовых актов. Но формы такого информирования могут быть различными. Если «опубликование» подразумевает использование средств массовой информации, прежде всего печатных, то есть речь идет о районной газете, то «обнародовать» правовые акты можно и иными способами. Например, довести до сведения населения информацию можно путем вывешивания текста в общественных местах, обеспечение его доступности в администрациях, библиотеке. Хотя с моей точки зрения метод «обнародования» не лучший выход из положения, так как вряд ли работники административного аппарата будут предоставлять такого рода данные, как это происходит сейчас. Эти издания не требуют регистрации, но, конечно требуют финансовых средств.
Подводя итог можно отметить, что администрация Камышинского муниципального района, осуществляет свою деятельность в соответствии с понятиями и требованиями, изложенными в различных нормативно-правовых актах, а имеющиеся незначительные недостатки, надеюсь, будут успешно устранены.

4.2 Нормативно-правовое обеспечение контрольно-ревизионной деятель-
ности

В настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за отсутствия должной финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. Масштабное нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, их прямые хищения представляют реальную угрозу экономической безопасности не только отдельных муниципальных образований, но всей страны.
Для изменения создавшегося положения необходимо предпринять ряд мер, направленных на правовое обеспечение государственного финансово – экономического контроля, повышение его эффективности в части пресечения и выявления финансовых правонарушений, определения меры ответственности нарушителей в экономической сфере, а также реализации результатов контроля в части возмещения нанесенного ущерба.
Следует четко установит полномочия, права, обязанности и ответственность контролирующих органов и ответственность проверяемых организаций за нарушения финансового законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и порядка составления финансовой отчетности; урегулировать и разграничить взаимоотношения органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов, определив их компетенцию и функции в области предупреждения, выявления, пресечения нарушений законодательства в финансовой сфере.
В целях надлежащего обеспечения задач и единообразия организации проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионными органами различных уровней была утверждена Инструкция «О порядке проведения ревизии и проверки контрольно - ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» от 14 апреля 2000 г. N 42н. При организации и проведении ревизии или проверки, оформлении и реализации их результатов работники контрольно - ревизионных отдела администрации Камышинского района обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами, инструкциями, иными нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, других министерств и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Инструкцией № 42.
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемых администраций поселкового совета, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.
Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.
Цель ревизии или проверки - осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.
Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии. Контрольно-ревизионным отделом настоящий пункт Инструкции №42 не соблюдается. Таким образом, это существенно снижает качество проверки. Также наряду с программой ревизии не составляется общий план проведения ревизий в администрациях поселкового совета.
Программа ревизии включает ее тему, период, который должна охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих ревизии, и утверждается руководителем контрольно - ревизионного органа.
Составлению программы ревизии должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово - хозяйственную деятельность подлежащей ревизии администрации поселкового совета.
Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы (контролером - ревизором), а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) ревизуемой организации.
Один экземпляр оформленного акта ревизии, подписанного руководителем ревизионной группы (контролером - ревизором), вручается руководителю ревизуемой организации или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения.
Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей.
Вводная часть акта ревизии может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету ревизии. Документы, собранные мною в ходе выполнения дипломной работы, свидетельствуют о том, что ни в одном акте ревизии не было вводной части, а это нарушение Инструкции №42.Но сложившуюся ситуацию можно объяснить тем, что в специальной литературе нет однозначного подхода к требованиям, предъявляемым к материалам ревизии, следовательно, каждое ведомство подходит к этому вопросу по-разному. Также, ознакомившись с актами ревизий проводимых в администрациях поселкового совета, невольно создается впечатление, что работники контрольно-ревизионного отдела включают в акт ревизии мелкие нарушения, в отношении которых в ходе ревизии могут быть предприняты меры к их устранению, необходимо обращать внимание на более серьезные недостатки в функционировании администраций поселкового совета. Загромождение актами такими материалами снижает его мобилизующее значение, вызывает излишнюю работу по перепроверке фактов второстепенного значения.
В случае возникновения ситуаций, не регламентированных данной Инструкцией, работники контрольно - ревизионного органа обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Заключение

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ.
К предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально- экономическое развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, учреждение отчетов об их исполнении. Новый закон, вступающий в силу 1 января 2006 года, закрепляет за органами местного самоуправления данные полномочия.
Развитие муниципального образования осуществляется главным образом за счет такого источника финансирования как местный бюджет.
Местный бюджет представляет собой совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу формирования и расходования денежных средств для осуществления функций и компетенций местного самоуправления.
Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 1 января 2006 г. статья 48, которая регламентировала понятие регулирующие доходы, утратила силу, данный вид доходов принято считать в составе собственных доходов местного бюджета.
Идеальной считается ситуация когда расходы соответствуют доходам, но в настоящее время социально-экономическое положение многих российских городов и районов оставляет желать лучшего, все чаще возникает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований.
Необходимо отметить, что наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством и т. д. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жилье, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.
Анализ последних нормативно-правовых актов позволяет сделать следующий вывод: лишая муниципальные образования необходимой финансовой базы, делая их зависимыми от финансовых потоков вышестоящих уровней бюджетов, тормозится продвижение экономических реформ во всех типах муниципальных образований страны.
Эта проблема является причиной складывающегося дефицита районного бюджета, т. к. не осуществляется жесткий контроль за поступлением денежных средств в местный бюджет из вышестоящих бюджетов. Таким образом, например, из областного бюджета средств за последние три года выделялось в два, а то и три раза меньше, чем планировалось, а это серьезный удар по бюджету. Однако необходимо отметить заслуги граждан, благодаря которым на протяжении последних восьми лет продолжается тенденция повышения доходной части районного бюджета за счет собственных средств. Не последнюю роль в повышении доходной части бюджета играет реформа ЖКХ, которая в совокупности с другими преобразованиями позволяет производить больше расходов, чем планируется.
На сегодняшний день одной из основных проблем муниципального образования является отсутствие целостности методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами, обеспечивающие достижение поставленных задач и непосредственное выполнение функций, возложенных на них законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
По моему мнению, бюджет муниципального образования должен формироваться единой сбалансированной системой планирования и учета поступления и расходования финансовых ресурсов. В качестве доходов бюджета могут планироваться заемные средства, налоговые, неналоговые и иные доходы бюджета, а также поступления из прочих источников, а расходы направляются на формирование районных проектов и финансирование затрат по капитальным вложениям и инновационной деятельности. В силу сложившейся ситуации, мне хотелось бы отметить следующие рекомендации для развития здоровофункционирующего бюджета:
а) оздоровление экономики, в т.ч. пересмотреть законодательство, регулирующее деятельность малых предприятий (формирование и реализация механизмов, стимулирующих поддержку и развитие малого предпринимательства со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления);
б) принятие бюджета в законные сроки (например, не выплата зарплаты ведет к подрыву социальной и экономической стабильности, что в дальнейшем ведет к негативно развивающейся ситуации);
в) устранение главного недостатка бюджетного регулирования – ежегодное произвольное установление процентов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в нижестоящие бюджеты; нацеленность только на количественную сторону формирования финансовой базы деятельности органов местного самоуправления, что не способствует их заинтересованности в развитии собственной налогооблагаемой базы, что в итоге является одной из причин дефицитности бюджета;
г) необходимо, чтобы основной объем доходных средств местных бюджетов формировался не за счет некоторых регулирующих источников доходов;
д) повышение доли дотаций в районный бюджет г. Камышина;
е) придерживаться, чтобы бюджет составлялся на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования;
ж) обратить внимание на развитие налогооблагаемой базы, за счет которой можно сформировать полноценную доходную часть бюджета.
Как было отмечено ранее, бюджет должен формироваться на основе прогноза социально- экономического развития муниципального образования. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается за последний отчетный, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового периода и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проектного бюджета. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год формируется перспективный финансовый план. План разрабатывается на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Хотелось бы отметить, что источником покрытия расходов бюджета может также быть продажа муниципального имущества, но с точки зрения эффективной муниципальной политики, данный способ может быть рекомендован в том случае, если отчуждается высоколиквидное имущество или ценные бумаги, которые покупались специально с целью их дальнейшей перепродажи. Продажа же части необходимого имущества с целью приобретения другого имущества нерациональна, в том числе и потому, что срочная продажа недостаточно ликвидного имущества практически всегда осуществляется по цене ниже рыночной.
Если местные органы власти не располагают полномочиями по немедленному увеличению ставок налогообложения, а вышестоящий уровень управления не оказал необходимой помощи, остается единственная возможность – привлечь займ для покрытия непредвиденных расходов.
Что касается администрации Камышинского муниципального района то, если не будут предприняты меры необходимые для устранения финансовых разрывов, то она пойдет на кредитование в банках и возникнет необходимость выплат больших процентов, и формирование бюджета на последующие годы будет иметь катастрофический характер в плане развития дефицита.
Бесспорен тот факт, что эффективная финансовая политика в муниципальном образовании будет затруднена, если местные органы власти не имеют возможности самостоятельного гибкого использования местных налогов. Местные налоги позволяют регулировать количество и качество предоставляемых услуг в зависимости от пожеланий местного населения, путем изменения размера поступлений, регулируя ставки налогообложения. Но с моей точки зрения изменения, произошедшие в бюджетном процессе в области налогообложения (напомню, за местным бюджетом закрепили стопроцентное зачисление земельного налога и налога на имущество физических лиц, ставки по другим наименованиям налогов значительно сократились) вряд ли повлекут профицит местных бюджетов. Это происходит вследствие того, что от трети до половины всех расходов местного бюджета направляется на выполнение государственных функций. Для этого предусматриваются дотации из регионального бюджета, которые не покрывают потребности в их реализации и сумма налоговых поступлений в результате преобразований значительно сокращена.
Для финансового обеспечения самоуправления ощущается насущная необходимость в увеличении отчислений в местные бюджеты налоговых поступлений.
Если местные органы власти будут рассчитывать исключительно на получение субсидий, то средства могут расходоваться неэффективно, а ответственность за некачественные услуги будут перекладываться на вышестоящие уровни власти, за, якобы, недостаточное финансирование. Местные политические деятели, чиновники и избиратели обычно гораздо более осмотрительно расходуют средства, собранные на местах, нежели средства, полученные со стороны.
Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества.
Необходимо твердо усвоить, что нам просто необходимы меры по сбалансированности бюджета, как необходимого уровня нормальной бюджетной деятельности. В противном случае бюджет будет находиться в хроническом состоянии дефицита, который тормозит развитие социально-экономической среды. В конечном итоге это грозит большими неприятностями в экономике не только отдельным районам, но и государству в целом.
В настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за отсутствия должной финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, низкой эффективности системы государственного финансово - экономического контроля. Масштабное нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, их прямые хищения представляют реальную угрозу экономической безопасности не только отдельных муниципальных образований, но всей страны.
Для изменения создавшегося положения необходимо предпринять ряд мер, направленных на правовое обеспечение государственного финансово – экономического контроля, повышение его эффективности в части пресечения и выявления финансовых правонарушений, определения меры ответственности нарушителей в экономической сфере, а также реализации результатов контроля в части возмещения нанесенного ущерба.
Следует четко установит полномочия, права, обязанности и ответственность контролирующих органов и ответственность проверяемых организаций за нарушения финансового законодательства, правил ведения бухгалтерского учета и порядка составления финансовой отчетности; урегулировать и разграничить взаимоотношения органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов, определив их компетенцию и функции в области предупреждения, выявления, пресечения нарушений законодательства в финансовой сфере.
Необходимость налаживания четкого механизма всестороннего контроля продиктована также усложнением функционирования государства в рыночных условиях, активным использованием рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей.
Наличие эффективного контроля позволит обеспечить необходимую в экономике обратную связь – систематическое сопоставление целевых установок и фактических результатов по их достижению, будет способствовать принятию правильных решений и их эффективной реализации, оценивать деятельность государственных органов и служащих на предмет профессиональной компетентности и управленческой квалификации.
Достижение целей соблюдения конституционных принципов, выполнения задач и функций государства возможно только в динамично развивающейся рыночной экономике со стабильным и ясным законодательством, при оптимальном участии государства в хозяйственной деятельности. Государство призвано обеспечивать социальные стандарты, экономические свободы, финансовую стабильность и эффективную инфраструктуру. Стратегические и тактические цели государства, а также выполнение им своих конституционных функций достигается посредством управления, неотъемлемым элементом которого является контроль.
Контроль является одним из видов управленческой деятельности. Он позволяет выявить отклонения, возникающие в разных хозяйственных сферах, оценивать влияние этих отклонений, определять причины их возникновения и устанавливать ответственных должностных лиц, разрабатывать мероприятия по устранению выявленных недостатков, нарушения законодательства, предупреждать нарушения и злоупотребления.
Как уже отмечалось успешное выполнение функций контроля, его эффективность и действенность в значительной степени зависят от квалификации исполнителей. Совершенствование контрольно-ревизионной деятельности требует от специалистов широкого спектра знаний в различных областях. Однако для дальнейшего совершенствования контрольно0ревизионной деятельности важно еще и знание существующей системы организации финансово-экономического контроля в стране.

























Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. – Ростов на Дону.: Феникс, 2006г.-315с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 30.12.2004).
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314
4. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 №1096.
5. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506.
6. Об утверждения Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 г. №307.
7. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №278.
8. О Министерстве финансов Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.№329.
9. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. №107н (в ред. Приказа Минфина от 10.07.2000 №65н).
10. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. Приказ Минфина РФ от 17.02.1999г №15н.
11. Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства. Приказ Минфина РФ от 19.04.2000 г. №46н.
12. Методические рекомендации о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации. Приказ Минфина России от 28.06.2000 г. №60н.
13. О счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 11 января 1995 г.№4-ФЗ (ред. от 10.07.2002).
14. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации от 6 августа 1998 г. №888.
15. О Федеральном казначействе. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864.
16. Об усилении государственного финансового контроля за исполнением Федерального бюджета. Приказ Минфина России от 20 августа 1998 г. №156.
17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006г. – 104с.
18. Алешин И. А. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждения: Учебное пособие.- Тбилиси: Тбилисский государственный университет, 1990 г.- 222 с.
19. Барашев Г. В. Местное самоуправление: Учебник. – М: МГУ, 1996г. – 312с.
20. Белобжецкий И.А. Ревизия и контроль в промышленности: Учебное пособие.- М: Финансы и статистика, 1998 г.- 398с.
21. Видяпин В. И., Барсукова И. В. Основы теории ревизии: Лекция/Моск. инст-т народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. М.: МИНХ, 1989 г.-46с.
22. Воронин Г. А., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие.- М: Московский общественный научный фонд,1997г. – 548с.
23. Герцик И. М. Организация местного самоуправления: Учебник. Под ред. проф. А. П. Газарян.- СПб: РАН ИСЭП,1997г.- 290с.
24. Голубева М. К. Особенности учета имущества в бюджетных организациях: Учебное пособие.- М: Финансы и статистика, 2001 г.-324 с.
25. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ: Учебное - методическое пособие.- М: 1997г. – 367с.
26. Горный М. Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы: Учебник. – СПб:1997г.- 430с.
27. Гневко В.Н.,Когут А.Е. Развитие местного самоуправления: Учебное - методическое пособие. – СПб: РАН ИСЭП, 1996г. – 525с.
28. Древаль И. В. Местное самоуправление в мегаполисе: Учебник. – СПб:1997г. – 490с.
29. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации./Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В. Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В. Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1997г. – 352с.
30. Жарков К. Л., Синицин Е. М. Основы местного самоуправления в городах России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений – СПб: 1996г. – 238с.
31. Жуков В. А. Опенышев С. П. Государственный финансовый контроль: Методические указания.- М:1999 г.- 296 с.
32. Землянченко С. К. Новый порядок бухгалтерского учета в бюджетных организациях: Учебное пособие. -М: Финансы и статистика, 2004 г.- 196 с.
33. Коржихина Т. П. История государственных учреждений РФ:Учебник. – М: Высшая школа, 1996г. – 352с.
34. Красноглазов Б. П. Собственность: корпоративная, муниципальная, государственная, частная: Учебное - методическое пособие. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1999г. – 384с.
35. Литягин Н. Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. – М, 2001г. – 360 с.
36. Ларюшин С. В. Планирование платежей в бюджет: Методические указания. – М: Бухгалтерский учет, 2000г.- 598с.
37. Лябис А. А. Ревизия работы местных финансовых органов по составлению и исполнению бюджета.- М.: Финансы и статистика,1981г.-63с.
38. Маклеева Г. И., Артюхин Р. Е. Комментарий к Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях.- М.: МЦФЭР,2004 г. -226с.
39. Макоев О. С. Контроль и ревизия: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 060500 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2005 г. -256с.
40. Мельник М.В. Ревизия и контроль: Учебное пособие.- М.:ИД ФБК-ПРЕСС,2004г.-260с.
41. Пупко Г. М. Аудит и ревизия: Учебное пособие.- Минск: Мисанта, 2004 г.-396с.
42. Салихов З.А. Методология, методика и организация контрольно- ревизионной работы: монография / Салихов З.А.;Финансовая академия при правительстве РФ- Екатеринбург: Издательство Урал. гос. ун-та,2005г.-277с.
43. Сенин А. К. Ревизия всегда требует факта, подлинного документа: Методические указания.- М.:1994г.-98с.
44. Семеко Г. В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг: Учебное пособие. – М.: 1998г. – 290с.
45.Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета.- СПб.: Ид-во С.- Петерб.гос. ун-та экономики и финансов,1997 г.-122с.
46. Черноморд П.В Организация и проведение ревизий. - М.: Финансы и статистика,1990г.-158с.





Приложение А

Программа ревизии администраций поселкового совета

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель Контрольно-
ревизионного отдела
Кудряшов Михаил Николаевич
11 февраля 2005 г.
Таблица А 1- Программа ревизии финансово-хозяйственной деятельности

п/п Объекты ревизии
Способ проверки Приемы, методы проверки
1 Ревизия денежных средств
- кассовых операций
-операций по счетам в банках


- денежных документов
- переводов в пути




-финансовых вложений

Сплошной

Сплошной



Сплошной


Сплошной



Сплошной
Инвентаризация, встречная и хронологическая проверка документов
Встречная, хронологическая проверка документов

Встречная, хронологическая проверка документов
Встречная, хронологическая проверка документов

Инвентаризация, встречная и хронологическая проверка документов

2 Ревизия операций с материальными ценностями:
-соблюдение условий, обеспечивающих сохранность материальных ценностей, приобретение и отпуск материальных ценностей


Выборочный


Обследование на месте, проверка качества, встречная проверка






Продолжение А 1


п/п Объекты ревизии
Способ
проверки Приемы, методы
проверки
3 Ревизия расчетов:
-с поставщиками и подрядчиками



- с внебюджетными фондами
-с бюджетом
-с подотчетными лицами
-с разными кредиторами и дебиторами
Выборочный




Сплошной

Сплошной
Выборочный
Инвентаризация, встречная проверка документов, проверка полноты оприходования товарно-материальных ценностей
Документальная проверка

Документальная проверка, нормативная и встречная проверка документов
4 Ревизия движения основных средств, вложений во внеоборотные активы:
-соблюдение условий, обеспечивающих сохранность основных средств и оборудования к установке, поступление и выбытие собственных и долгосрочных арендуемых основных средств и нематериальных активов
-правильности начисления амортизации основных средств и нематериальных активов




Выборочный








Выборочный



Инвентаризация, документальная проверка содержания операций, нормативная проверка, технико-экономические расчеты



Инвентаризация, документальная проверка содержания операций, нормативная проверка, технико-экономические расчеты

5 Ревизия выполнения показателей по труду, расчетов по оплате труда:
-использование фонда заработной платы и правильности расчетов по оплате труда


Выборочный


Нормативная проверка, встречная проверка документов, хронологическая проверка
6 Ревизия:
-расходов на продажу
Выборочный
Нормативная, документальная и встречная проверка

Продолжение А 1


п/п Объекты ревизии
Способ проверки Приемы, методы проверки
7 Ревизия финансовых результатов:
-правильность определения финансовых результатов
-резервов по сомнительным долгам
-доходов будущих периодов

-недостач и потерь от порчи ценностей

Выборочный


Сплошной

Сплошной


Сплошной

Нормативная и документальная проверка

Нормативная и документальная проверка
Нормативная и документальная проверка

Нормативная и документальная проверка

8 Ревизия кредитов и финансирования:
-обоснованности получения, целевого использования и своевременности погашения краткосрочных и долгосрочных кредитов банков
-краткосрочных и долгосрочных займов

-движение средств целевого финансирования и поступлений

Выборочный





Выборочный


Сплошной

Нормативная, документальная и встречная проверка



Нормативная, документальная и встречная проверка
Нормативная, документальная и встречная проверка
9 Ревизия эффективности системы учета и надежности внутреннего контроля Выборочный Нормативная, хронологическая и документальная проверка

Старший контролер-ревизор КРО
Тарарыкина Т. В.
Согласовано:
Начальник отдела
Кудряшов М. Н.




Приложение Б

Вводная часть акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации Петрунинского сельского поселения

04.03.2005 г. Камышин
В соответствии с приказом Руководителя Территориального управления по Камышинскому району Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области от 20.02.2005 № 382 комиссией в составе: председателя комиссии начальник отдела учета и отчетности администрации Камышинского муниципального района Кедрова Е. А., членов комиссии начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Камышинского муниципального района Кудряшова М. Н., главного бухгалтера администрации городского округа – города Камышина.
Ревизией охвачен период деятельности Администрации Петрунинского сельского поселения за 2003-2004 г.г.
Ответственными должностными лицами за осуществление финансово-хозяйственной деятельности в ревизуемом периоде являлись:
с правом первой подписи:
- Глава администрации Петрунинского сельского поселения Лихочев Константин Леонидович с 08.04.20003г. по настоящее время.
- Заместитель главы администрации Петрунинского сельского поселения Минаев Николай Николаевич с 08.04.2003г. по настоящее время.
с правом второй подписи:
- Главный бухгалтер Котлова Марина Дмитриевна до 03.06.2003г.
- Заместитель главного бухгалтера Селезнева Наталья Александровна до 03.06.2003г.
- Главный бухгалтер Бодня Лариса Федоровна с 19.06.2003г. по 10.11.2003г
-Заместитель главного бухгалтера Шестакова Елена Борисовна с 25.08.2003г по 20.02.2004г.
- Главный бухгалтер с 20.06.2003г. по настоящее время Антонова Анна Анатольевна
- Заместитель главного бухгалтера 21.02.2004 г. по настоящее время Шмелева Ольга Алексеевна.
Реквизиты:
Полное официальное наименование: Администрация Петрунинского сельского поселения.
Юридический адрес: 403840 с. Петрунино Камышинского района Волгоградской области, ул. Мира, д. 14
Номер в государственном реестре (ИНН)- 1037739727783 (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе выдано 04.07.1994г. серия 77 №003275490).
Основным предметом деятельности администрации Петрунинского сельского поселения является целевое использование средств бюджета района, выполнение обязательств перед районным бюджетом, осуществление управления доходами и расходами бюджета района.
В своей деятельности администрация Петрунинского сельского поселения
руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, законодательством Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации Волгоградской области и Администрации района, другими нормативными правовыми актами Волгоградской области, приказами и распорядительными документами заместителя Главы Администрации Волгоградской области.Предыдущая ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации Петрунинского сельского поселения проводилась администрацией Камышинского муниципального района в период с 25.06.2002 г. по 10.07.2002г. Результаты ревизии рассмотрены, разработан план мероприятий и издан соответствующий приказ.
Приложение В

Акт ревизии
06. 05. 2005 г. г. Камышин


Главным специалистом-заместителем главного бухгалтера Территориального управления по Камышинскому району Главного финансово- казначейского управления администрации Волгоградской области Тарарыкиной Т.В. проведена выборочная проверка состояния бухгалтерского отчёта в Комитете учёта и отчётности администрации Камышинского района.

Объекты проверки в соответствии с утвержденным планом – операции с материальными ценностями и правильность оформления бухгалтерских документов.
Проверка проведена с ведома председателя Комитета учета и отчетности Салычевой Р.А.
Проверка начата 29 апреля и окончена 5 мая 2005 года.
Проверкой охвачены бухгалтерские документы за период январь-март 2005 года.
В результате проверки операции с материальными ценностями установлено:
I. Все материальные ценности находятся на ответственном хранении. Право на получение материальных ценностей по доверенности имеют все материально ответственные лица.
II. Годовая инвентаризация материальных ценностей в 2004 году проведена своевременно: на 1 октября 2004 года. Инвентаризацией охвачены основные средства, материалы и малоценные предметы – недостач и излишек не выявлено.
III. Инвентаризация продуктов питания и медикаментов проводится ежеквартально, денежных средств – ежемесячно.
IV. Аналитический учет основных средств ведется в установленном порядке.
V. Учет малоценных предметов ведется на карточках Ф-296, но карточки не регистрируются в реестре Ф-279.
VI. Не применяются карточки Ф-296 для аналитического учета материалов (учет только в оборотных ведомостях).
VII. Малостоящие предметы приобретаются и одновременно списываются на фактические расходы (субсчет 200) без отнесения на материальные счета.
VIII. Операции по выбытию и перемещению основных средств оформляются нетиповыми формами, в которых отсутствуют необходимые реквизиты: дата ввода в эксплуатацию, срок полезного использования, сумма начисленного износа и др. В состав комиссии не включаются работники бухгалтерии – комитета.
IX. Проверка правильности оформления бухгалтерских документов:
- в первичных документах (накладных, товарных чеках) не расшифрованы подписи получателей материальных ценностей;
- на выданные суммы заработной платы по платежным ведомостям не составляется расходный кассовый ордер;
- обороты и остатки в мемориальных ордерах соответствуют главной книге.

Руководитель КРО Кудряшов М. Н.
Главный специалист – заместитель главного
бухгалтера Территориального управления
по Камышинскому району Тарарыкина Т. В.
Председатель комитета учета и отчетности
Администрации Камышинского района –
Главный бухгалтер Салычева Р.А